全面建成小康社會視域下推動社會事業創新發展的策略研究

陶志保

摘 要 如期全面建成小康社會，必須把加快補齊社會事業短板擺在更加突出的位置，不斷增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“宜居宜業幸福鹿寨”目標，突出問題導向、改革創新、統籌協調、精準發力，加強頂層設計引領、狠抓項目推動、補齊民生短板、力促供給側改革等各方面工工作，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

關鍵詞 社會事業 抓規劃 擴投資 保基本 補短板

鹿寨縣地處廣西中部，是柳州市的東部門戶，轄6鎮3鄉118個村（社區），縣域面積2975平方公里，2017年末戶籍人口41.97萬人，其中城鎮人口16.8萬人;城鎮居民可支配收入33044元，增長8.4%;農村居民人均可支配收入12865元，增長10.4%。曾兩次入圍全國西部百強縣，兩度榮獲廣西經濟發展十佳縣稱號，獲2016年廣西科學發展先進縣稱號。近年來，在上級黨委、政府的正確領導和區、市發展改革委的指導和支持下，鹿寨發改局堅持以謀發展、惠民生為主旨，以抓投資、促改革為主線，有效推動了全縣社會事業的長足發展。

一、抓規劃、謀布局，引領縣域社會事業持續健康發展

（一）制定好發展的宏偉藍圖和行動綱領

高質量編制了全縣“十三五”規劃綱要，安排了“提升人民生活幸福感”“提升縣域文化競爭力”兩個專門篇章，以及旅游、人口和就業等專項節點，把社會事業發展作為濃墨重彩進行謀劃。

（二）加強重點領域的發展引領

充分發揮發改部門作為綜合規劃的統籌職能，認真做好全縣重點專項規劃的協調等各項工作，組織和指導編制了全縣“十三五”期人力資源和社會保障、旅游業、衛生事業、教育事業、文化體育事業、民政事業共六個重點專項規劃，提出“十三五”期間相應領域的發展目標、發展布局、主要任務、重大項目和政策舉措。

（三）突出優勢的特色發展導向

組織開展“高鐵鹿寨北站-柳州汽車城經濟帶”的研究和謀劃，重點發展商貿物流、農業高新技術、生態休閑觀光旅游、健康養老等產業;編制全縣健康產業發展規劃、三年專項行動計劃，以及“中渡喀斯特山水古韻小鎮”規劃、高鐵小鎮發展規劃、拉溝鄉森林特色小鎮規劃等等，進一步加強了縣域社會事業的發展引領。

二、擴投資、推項目，不斷夯實縣域社會事業發展基礎

（一）狠抓項目推進實施

充分發揮項目在經濟發展中的引擎作用，先后開展了項目建設攻堅年、提速年、提效年等專項活動，以“六個一”（一個項目、一個指揮長、一個牽頭單位、一批協辦部門、一套推進方案、一攬子抓到底）工作機制推動重點項目建設。2018年實施社會事業領域重點項目18個，涉及總投資達43.54億元，其中：列入自治區層面統籌推進項目1項，列入市級層面統籌推進項目10項。截至11月份，累計完成投資約3.82億元，占年度投資計劃的91.3%。

（二）努力破解融資難題

研究把握國家、自治區投資導向，積極爭取上級項目投資、政策性貸款。制訂了《鹿寨縣向社會購買服務指導目錄》，2017年6月份完成了國有融資平臺公司改革，在公共服務領域推行政府與社會資本合作（PPP）等模式，拓寬市場化融資渠道，擴大政府向社會力量購買服務。目前，全縣有教育、文體、棚戶區改造等工程采用政府采購方式獲國開行、農發行等政策性銀行給予融資支持，中渡特色小鎮系列項目（共六個子項目）、第二污水處理廠、體育公園等一批重大項目采用PPP模式，縣人民醫院門診綜合樓、中渡·香橋旅游區石林公園項目實施EPC工程總承包模式，管道燃氣、弱電管道實施特許經營，有效緩解了建設資金緊缺的壓力。

（三）注重項目策劃和儲備

堅持“三準、三實”的思路，狠抓項目儲備庫建設工作。準確研判國家、自治區對社會事業民生領域的投資政策導向，準備把握自身發展的優勢和短板，準備把握群眾迫切需要解決的實際需求，加強項目挖掘、策劃包裝、推介和申報，做到了投向與載體對接，提高了爭取項目的精準度。按照謀劃一批，做實一批的要求，強化項目庫儲備的動態管理，做到項目儲備抓實、工作經費落實、前期工作做實，提高項目儲備的成熟度。全縣社會事業領域爭取到2018年中央預算內投資計劃項目10個，涉及總投資3.06億元，共獲中央預算內資金支持7599萬元（不含地方配套）。目前，全縣社會事業類項目儲備入三年滾動計劃項目庫共229個，涉及投資約70億元，其中完成初步設計階段工作的項目66個。

三、保基本、兜底線，加快“幸福鹿寨”建設步伐

（一）始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點

優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入，實施了城鄉居民養老保險、學前教育三年行動計劃、農村義務教育階段免費午餐、村級公共服務中心、基本藥物零差率銷售、計生獎扶補貼發放、公共就業和社會保障能力提升等一系列惠民項目。2018年投入19.3億元，占全縣公共財政支出83.7%。新增城鎮就業2326人，農村勞動力轉移就業9769人，城鎮登記失業率3.38%;縣財政出資為全縣11443名殘疾人購買人身意外傷害保險，實現城區內殘疾人、70歲以上持證老人乘坐公交車免費，城鄉低保實現應保盡保，各類保障政策全面落實，人民群眾獲得感不斷提升。

（二）全面開展“精準脫貧推進年”活動

大力推行領導聯點、部門包村、干部幫戶、社會參與的結對幫扶工作機制。有效整合現有資源和項目資金，加大財政投入，全面實施貧困村屯基礎設施提升、就業、教育、醫療衛生、低保兜底等扶貧惠民工程。全縣精準識別出“十三五”期貧困村22個、7384戶、貧困人口25971人。目前，2016年實現5個貧困村脫貧摘帽、1466戶、5756人脫貧出列，2017年實現8個貧困村脫貧摘帽、756戶、2929人脫貧出列，2018年計劃6個貧困村脫貧摘帽、1139戶、4282人脫貧出列，2018年完成4282人脫貧以后貧困發生率下降為2.06%，還有3個貧困村、未脫貧貧困戶2853戶、8426人，計劃2019年可實現脫貧摘帽。

（三）著力于解決民生熱點和影響群眾切身利益的難點問題

不斷加大民生投入力度，根據實際需要大力實施安居工程、完善全民健身設施、文化惠民提升、健康養老、重大疾病關愛救助等一批便民、利民、惠民工程，廣大人民群眾共享改革發展成果的覆蓋面和認可度進一步提升。2018年，完成農村危舊房改造718戶的年度任務，實施棚改項目3個、改造3005戶，基本建成棚改住房781套;縣文化藝術中心、全民健身中心建成投入使用;推進失地農民產業發展項目建設，縣政府主導招商引資，為失地農民提供就業創業機會。

四、補短板、惠民生，推動供給側改革提升發展活力

（一）統籌社會領域改革創新

“十三五”以來，全縣持續推進教育文化、醫療衛生、社會保障等領域改革。成為全國義務教育發展基本均衡縣、全區首批學前教育改革發展實驗區、全市義務教育學區制管理改革發展示范區;率先在全區建成縣鄉遠程會診醫療服務平臺，率先在全區開展鄉、村衛生資源整合試點，順利通過國家縣級公立醫院改革效果評價復核、全國健康促進縣創建評審;榮獲實施中國婦女兒童發展綱要國家級示范縣、首批全國示范性“青年之家”綜合服務平臺等稱號，村村通廣播電視工程獲中宣部、文化和旅游部、國家新聞廣電總局聯合表彰。系列先行先試改革為推動社會事業發展積累了豐富經驗，凝聚了發展新優勢。

（二）加強重點領域開放合作

引進中國銀行、重慶渝農商村鎮銀行、廣西金融投資集團、北部灣保險公司等在鹿寨設立分支機構，初步形成由政策性銀行、商業銀行、股份合作制銀行、村鎮銀行、保險公司組成的投融資體系。促成實驗小學、鹿寨中學分別與清華大學附小、附中建立友好幫扶關系;掛牌成立柳州城市職業學院鹿寨分院，開創了職業教育市縣聯動發展、中高職融通發展新模式，獲評全區職業教育攻堅工作先進縣。促成縣人民醫院與恒康醫療集團開展醫學影像中心項目合作，與柳州市人民醫院、中醫醫院開展緊密型醫聯體合作，實現臨床共享、專家共享、科技共享、信息共享、教學共享、管理共享。引進了國際名企戴德梁行公司策劃實施中國特色小鎮（中渡）建設。與桂林旅游高等專科學校、廣西匯展文化旅游投資公司等開展合作，推動旅游產業加快發展。

（三）加強政策配套推動社會領域產業發展

健康、養老、旅游、文化創意、體育等社會領域服務業發展的政策措施有效落實，進一步引導和促進社會事業發展。出臺了《關于推進招商引資工作的若干政策的通知》（鹿辦發〔2017〕11號）、《鹿寨縣招商引資項目“保姆式”“一站式”跟蹤服務管理辦法》（鹿政辦發〔2017〕59號）、《鹿寨縣醫養結合試點工作方案的通知》（鹿政辦發〔2018〕27號）、《鹿寨縣加快旅游業發展的若干措施（試行）》（鹿政辦發〔2015〕39號）以及鹿寨縣產業扶貧開發項目實施方案等政策文件，謀劃推進鹿寨縣文化產業園和產業孵化基地、體育中心、體育公園、老年頤養中心等項目，努力提高公共服務水平和質量，培育和發展經濟增長新引擎。建成4A級景區2個、3A級景區3個、自治區生態旅游示范區1個、廣西五星級農家樂1個，“呦呦鹿鳴寨美一方”品牌成為鹿寨新名片;2018年“祥荷鄉韻”獲評為國家AAAA級旅游景區;中渡鎮被評為2018年廣西養生養老小鎮，是柳州市唯一入選的小鎮;國家衛生縣城通過自治區復審，三級醫聯體改革榮登全區縣級紅榜第一名，醫院胸痛中心順利通過國家級（基層版）認證;實驗中學成為全區青少年法治教育示范基地;獲評第四批“全國法治縣（市、區）”創建活動先進單位。

今后一段時期，鹿寨將深入貫徹新發展理念，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，不斷打磨內功，提升自身能力水平，積極抓好保基本民生、社會領域重點改革、健康養老、旅游休閑、教育文化體育消費工程、人口政策、社會重大政策研究等工作，為加快推進“美麗幸福鹿寨”建設作出應有的貢獻。

（作者單位為柳州市鹿寨縣發展和改革局）