關于深化現代預算管理制度改革的思考與建議

付森

黨的十九大提出“加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，把發揮財政職能、推進財政改革作為加快完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在財經戰線的具體體現，也是今后財政預算管理制度改革發展的重要遵循。筆者從新時代財政預算管理制度改革的新內容、新任務出發，對深化現代預算管理制度改革進行了思考，并提出相關建議。

一、改進預算編制方式，不斷規范預算編審

按照《預算法》要求，實現財政預算管理工作理念的根本轉變，突出增強預算編制的完整性、科學性和透明度。一是扎實推進全口徑政府預算體系建設。不斷完善一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算和國有資本經營預算的統籌編制。合理編制政府采購預算和政府購買服務計劃，將上級專項轉移支付納入部門預算，并將預算細化到功能分類項級科目和經濟分類項級科目，全面了解和掌握政府收支總量和結構。二是規范基本支出和項目支出定額標準體系。逐步淘汰“基數+增長”預算編制方法，規范基本支出定額標準體系，按照厲行節約、反對鋪張浪費的要求，對人均公用經費、車輛燃修費等確定綜合定額保障標準。對項目支出，采取“一事一預算”原則據實核定，結合財力情況、綜合平衡情況，從實際出發，建立和完善通用定額標準和專用定額標準相結合的定額標準體系，逐項審議預算年度內各項支出內容及開支標準，致力構建細化精準、績效優先、約束有力的預算編制方式。三是深入實施中期財政規劃管理。提升三年財政滾動預算編制質量，認真分析宏觀經濟形勢以及預算執行情況，科學研判未來三年財政收支情況，合理確定財政收支目標及重大項目資金安排，增強財政資金安排的前瞻性和可持續性。設立預算穩定調節基金，實現規劃期內跨年度平衡的預算收支框架。科學分析現行財政收支政策存在的問題，針對可能面臨改革的財稅政策提前制定相關改革預案，準確測算改革后財政收支情況。并評估可能出現的財政風險，確保財政運行平穩。

二、健全預算管理體系，更加嚴格預算執行

增強法治理念、堅持依法理財，不斷提高財政預算管理水平。一是硬化預算約束。經地方人大批準的預算，在執行過程中，除極特殊情況，按規定動支預備費，或報經人大批準外，一概不再出臺新的增支政策或追加預算。二是強化執行管理。加快預算批復進度和資金下達進度，強化資金監管，確保財政資金規范使用。強化存量資金盤活，建立完善財政結余結轉資金實時監控和定期清理制度，并按規定對相關財政資金收回統籌使用。三是扎實推進預決算公開工作。嚴格按照《預算法》要求，集中公開政府、部門預決算信息，并保持長期公開狀態，便于公眾查閱、監督，真正實現預決算公開無死角。四是完善債務管理。不斷規范債務管理，建立健全債務管理機制，將一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理。做好債務消化和處理工作，嚴格規范政府融資行為，建立債務風險化解和應急處置機制，嚴防債務風險。五是建立政府綜合財務報告制度。進一步精編、細編政府綜合財務報告，全面摸清政府資產負債“家底”，完整反映政府整體財務狀況、運行情況，更好地規范資產管理、管控債務風險。

三、規范預算收支管理，提升資金管理水平

完善預算管理，源頭就是要強化資金管理，規范付款方式，加強監督財政資金流向，確保資金使用過程安全高效。一是深化國庫集中支付改革。逐步實現以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度改革目標。強化銀行賬戶管理，嚴格清理規范問題賬戶。二是嚴格執行公務卡結算制度。持續規范公務卡使用流程，不斷完善內控制度，堅決杜絕應使用卻未使用公務卡結算事項發生，嚴格按照公務卡使用制度結算差旅費、住宿費、接待費等公務支出。三是強化國有資產管理。建立完善通用資產配置、專用資產配置和國有資產處置等規范性制度文件，進一步規范資產配置、使用和處置。加快“公物倉”建設，將相關資產全部納入“公物倉”集中統一管理，進一步推進國有資產共享共用，提高資產利用效率。

四、提高預算管理績效，提高資金使用效益

重點圍繞強化資金統籌和預算績效評價兩方面，提高財政資金整體使用效益。一是不斷探索政府財力綜合運籌機制。在規定的資金使用范圍內，強化資金整合力度，盡量打破部門界限，將支持方向相同、扶持領域相關的資金統籌整合使用，集中財力辦大事。二是全面推進預算績效管理。建立完善預算績效評價項目動態管理庫，對缺少績效目標的項目一律不列入預算。采取政府購買第三方獨立評價和項目主管部門自行評價相結合的方式，對全部財政投資項目開展績效評價，并將績效評價結果與資金分配掛鉤，對績效評價好的項目優先安排預算，對績效評價較差的不予安排或調減預算，真正做到“花錢必問效、無效必問責”。三是創新財政管理模式。對中央財政給予支持的公共服務領域，對有現金流、具備運營條件的項目，大力推行實施PPP模式識別論證，注重運用PPP模式，提高項目運營效率和公共服務質量。

（作者單位為棲霞市財政局）