基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

郭連續(xù)

摘 要 隨著我國(guó)行政管理體制的不斷完善和現(xiàn)代財(cái)政制度的逐步建立，對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力要求也越來(lái)越高。但在近年開(kāi)展的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金等項(xiàng)目審計(jì)中，仍有部分基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制等方面亟待加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 加強(qiáng)

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）部分財(cái)務(wù)人員作風(fēng)不正、責(zé)任心不強(qiáng)

主要表現(xiàn)對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律以及所在行業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)定學(xué)得不深不透，對(duì)監(jiān)督法律法規(guī)知之甚少，不能做到依法理財(cái)，按章辦事;缺乏責(zé)任意識(shí)，怕得罪人，不敢堅(jiān)持原則，做“和事佬”，出現(xiàn) “缺位”現(xiàn)象;缺乏工作激情，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，在困難面前畏首畏尾，敢抓敢管勇氣不足。

（二）部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理要求

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差、知識(shí)老化、專業(yè)技術(shù)水平低，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作要求，直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量; 財(cái)會(huì)人員匱乏，部分單位的財(cái)會(huì)人員退休、調(diào)離、提拔后，財(cái)務(wù)人員不能得到及時(shí)補(bǔ)充，臨時(shí)從本單位現(xiàn)有職工中選任或向社會(huì)聘用人員，這些人員既不具備會(huì)計(jì)任職資格，又不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，直接影響財(cái)務(wù)核算監(jiān)督的作用發(fā)揮;對(duì)本行業(yè)、本單位的財(cái)務(wù)規(guī)則不去深入學(xué)習(xí)了解，不能很好地掌握運(yùn)用，直接影響會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn);對(duì)收費(fèi)票據(jù)管理不嚴(yán)， 領(lǐng)銷不登記臺(tái)賬， 甚至出現(xiàn)票據(jù)亂借、亂撕等現(xiàn)象，造成會(huì)計(jì)管理混亂和會(huì)計(jì)工作失誤，無(wú)法起到財(cái)務(wù)管理的作用。

（三）部分單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

違規(guī)使用現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、白條列支、超范圍使用現(xiàn)金，坐收坐支等問(wèn)題;違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財(cái)經(jīng)法規(guī)，私自截留單位的預(yù)算外收入，存在挪用或坐收坐支等現(xiàn)象;內(nèi)部控制度不健全，不相容職務(wù)未按規(guī)定分開(kāi)，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的;固定資產(chǎn)采購(gòu)不能嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢、處置不經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)，固定資產(chǎn)租賃收入不及時(shí)入賬，更有甚者將固定資產(chǎn)租賃收入私設(shè)“小金庫(kù)”等。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰螅彩屈h風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，應(yīng)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，從源頭上保證財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、高效。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高依法理財(cái)觀念

切實(shí)明確單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)本單位內(nèi)部控制的合理性、有效性應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。基層單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)規(guī)學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性和責(zé)任感，牢固樹(shù)立依法理財(cái)?shù)恼_思想;組織基層單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員接受廉政教育，進(jìn)一步提升學(xué)法、遵法、守法的自覺(jué)性;單位要積極支持財(cái)務(wù)人員的工作，為其提供良好的工作環(huán)境;要加強(qiáng)對(duì)本單位職工財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度教育，不斷提高全員參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)， 促進(jìn)自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度。財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持學(xué)法、守法，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念和資金效益觀念，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

一是主管部門(mén)要定期組織對(duì)基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解掌握相關(guān)法律、法規(guī)和制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，促使他們管好財(cái)，用好人，建立會(huì)計(jì)人員信用檔案。二是主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)要定期組織對(duì)基層財(cái)務(wù)人員開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn);組織財(cái)務(wù)人員不斷加大對(duì)新準(zhǔn)則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，更新和充實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高綜合業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員道德素質(zhì)的思想教育， 培養(yǎng)他們腳踏實(shí)地和愛(ài)崗敬業(yè)，不斷提高政治思想覺(jué)悟，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)法制觀念，自覺(jué)抵制違法亂紀(jì)行為，努力建設(shè)樂(lè)于奉獻(xiàn)、客觀公正、業(yè)務(wù)熟練的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

（三）突出制度建設(shè)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

一是建立健全財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，要建立完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、崗位責(zé)任制度、控制制度等，制度的內(nèi)容要充分體現(xiàn)合規(guī)、效益、穩(wěn)定和全面性。不相容職務(wù)必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，用制度規(guī)范對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理。

二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。依據(jù)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，一要建立健全國(guó)有資產(chǎn)登記制度。對(duì)取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。基層行政事業(yè)單位每年要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整。三要建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用保管責(zé)任制度， 明確使用保管責(zé)任人，防止資產(chǎn)損壞、流失，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人區(qū)別情況進(jìn)行按責(zé)賠償， 并追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，形成齊抓共管局面

一是加大內(nèi)部審計(jì)力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)作用。二是要認(rèn)真開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)工作，堅(jiān)持定期將財(cái)務(wù)狀況向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。三是紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展常規(guī)性檢查，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作、教育干部的目的，提高工作的效率和質(zhì)量。四是主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)每年對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次考核，對(duì)群眾不滿意或不稱職的會(huì)計(jì)人員，實(shí)行誡勉談話或調(diào)離會(huì)計(jì)崗位。只有形成監(jiān)管合力，才能促進(jìn)基層行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮資金效益最大化。

（作者單位為泗洪縣審計(jì)局）