推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)本源

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)PPP的理解以及與PPP有關(guān)的政策與國(guó)外有所區(qū)別，即PPP中的第二個(gè)P（Private，私）并不是單指私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其中有相當(dāng)部分是具有公有制性質(zhì)的企業(yè)主體。經(jīng)濟(jì)主體的外在形式只是資本性質(zhì)的載體，所謂“公”與“私”的區(qū)別，更強(qiáng)調(diào)的是資本目的的“公”與“私”。“公”應(yīng)該指主要追求社會(huì)公益性，“私”應(yīng)該指主要追求經(jīng)濟(jì)利益：國(guó)企也要追求經(jīng)濟(jì)利益，也要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此，我國(guó)政府并不排除國(guó)企參與PPP，并把PPP表述為“政府和社會(huì)資本合作”。筆者則更喜歡表述為“政企合作”，財(cái)政部建立的規(guī)模達(dá)1800億的中國(guó)PPP基金的中文表述就是“中國(guó)政企合作基金”。

國(guó)際上對(duì)PPP有廣義和狹義之分，廣義泛指公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)為提供公共產(chǎn)品而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，而狹義則更加強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)商業(yè)而非行政的方法如政企之間的合同、政府在項(xiàng)目公司中參股、明確公共產(chǎn)品的產(chǎn)出要求并進(jìn)行監(jiān)管等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的控制，以及在與企業(yè)合作過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。國(guó)際上越來(lái)越多地采用廣義PPP的定義，作為公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間一系列合作方式的統(tǒng)稱(chēng)，包括BOT、TOT、PFI、特許經(jīng)營(yíng)等。無(wú)論是廣義還是狹義，PPP在本質(zhì)上是公共部門(mén)由傳統(tǒng)方式下公共產(chǎn)品的提供者變?yōu)橐?guī)制者、合作者、購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)管者，是管理制度的一種創(chuàng)新。

必要性與適用性

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，如果公共產(chǎn)品全部由政府提供，可能會(huì)因政府資金不足而造成供給不足，或可能因政府供給與市場(chǎng)需求失配等而出現(xiàn)高成本、低效率、高風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；……