落實十九大精神 打好三大攻堅戰

蘇麗霞

1月24日，記者就2018年人行昆明中支如何貫徹落實黨的十九大精神，做好防范化解金融風險、金融支持實體經濟方面的工作，沿邊金融綜合改革試點近5年來云南省取得了怎樣的成績以及如何做好下一步的工作，采訪了人行昆明中心支行黨委書記、行長楊小平。

記者：2018年，昆明中支將如何貫徹落實黨的十九大精神，做好防范化解金融風險的工作？

楊小平：黨的十九大明確提出：要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。防范化解金融風險是貫徹落實黨的十九大精神，打好三大攻堅戰的首要任務，是金融工作的生命線。

實體經濟是金融的根基，金融是實體經濟的血脈。2017年，云南省著力提高發展質量和效益，多項經濟指標高于上年同期，為金融穩健運行提供了良好基礎。全省金融風險總體可控，但長期以來，經濟發展積累起來的矛盾日益反映到金融領域，金融風險仍處于易發高發期。主要表現為：全省實體經濟杠桿率相對較高，財務負擔較重；實體經濟風險向銀行體系傳導，不良貸款防范化解壓力較大；影子銀行風險交叉傳染，可能放大和擴散風險；新型金融組織風險多發頻發等等。

防風險工作實際上從2017年就開啟了，這一年，金融管理部門專項整治市場亂象，彌補制度短板，引導金融機構回歸本源，專注主業，增強服務實體經濟的能力。應該說，強化金融監管逐漸規范化、成熟化、制度化，功能監管和行為監管并舉，守住了不發生系統性金融風險的底線。也就是說，金融監管協調、補齊監管短板方面有明顯進展，強監管已成常態化。

2018年，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持把防控金融風險作為生命線，按照全國、全省金融工作會議的具體部署，加強金融監管協調，及時有效識別各種風險，采取有效手段化解系統性金融風險。要堅持在發展中化解風險的理念，把握金融規律，防止在處置風險過程中引發新的風險。要督促各類金融機構高度重視各類風險隱患，更加審慎經營，強化金融機構防范風險主體責任。要加強金融風險監測和隱患排查，主動排查當前金融體系運行中的風險隱患和突出問題，對苗頭性、傾向性、趨勢性問題做到早識別、早發現、早預警、早報告和早處置。要提高金融風險應對處置能力，通過日常風險監測、輿情監測、重大事項報告及時發現和掌握個案風險線索，防范風險的傳染和擴散，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

記者：昆明中支今年將如何做好金融支持實體經濟方面的工作？

楊小平：習近平在全國金融工作會議上深刻指出，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨。要回歸本源，服從服務于經濟社會發展。要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。

2017年，人民銀行昆明中支緊緊圍繞云南穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的總體目標，創造性貫徹執行穩健中性的貨幣政策，不斷完善宏觀審慎評估體系，著力引導金融機構堅持服務實體經濟的本質要求，助力供給側結構性改革，推動全省經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現高質量發展。金融支持全省實體經濟的力度強勁，供給側結構性改革相關金融服務不斷強化。2017年前三季度，全省社會融資規模累計新增2561億元，比2016年同期多增1333億元，同比增長108.51%；1-12月，全省累計發行非金融企業債務融資工具達680.5億元；截至12月末，全省小微企業貸款余額4895.07億元，同比增長22.5%；全省涉農貸款余額8996.48億元，同比增長12.4%；1-12月，全省累計發放創業擔保貸款138.89億元，帶動吸納就業32.8萬人。全省金融部門為支持實體經濟，助力供給側結構性改革提供了充裕的資金支持和保障。

2018年，人民銀行昆明中支將重點做好以下幾方面的金融支持工作：

一是提升貨幣政策工具運用效果，保持貨幣信貸合理增長，滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求，不斷提高融資便利性。

二是圍繞省委、省政府戰略部署，進一步做好供給側存量重組、增量優化、動能轉換的金融服務，加大對關鍵領域的金融投入，支持經濟結構調整和轉型升級。主動服務全省重大發展戰略、重大項目建設，引導金融機構圍繞深化供給側結構性改革有效配置信貸資源，滿足五網建設、八大產業以及重點骨干企業信貸需求。

三是大力發展普惠金融，加大對經濟社會發展薄弱領域的支持力度，狠抓金融精準扶貧工作不放松，重點推動深度貧困地區金融服務持續改善，扎實推進小微企業應收賬款融資專項行動，擴大應收賬款融資規模，逐步提高小微企業、“三農”和貧困地區等薄弱環節融資的可獲得性和滿意度，著力緩解融資難融資貴問題，有效滿足不同主體融資需求。

四是提高實體經濟運用金融市場工具融資的意識和能力，推動綠色票據、扶貧票據、資產支持票據等創新型債務融資取得新突破，支持企業通過資本市場提升直接融資能力和拓展股權融資渠道，推進多元化直接融資體系建設，穩步拓寬實體經濟直接融資渠道，改善融資結構。

記者：今年是沿邊金融綜合改革試點第五年，這五年，云南省取得了怎樣的成績？人行昆明中心支行將如何做好下一步的工作？

楊小平：2013年11月20日，經國務院同意，中國人民銀行等十一部委聯合下發了《云南省 廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》。建設沿邊綜合金融改革試驗區，進一步提升金融服務沿邊開發開放的力度，促進貿易投資便利化，促進與周邊國家建立更緊密的經貿金融合作關系，有利于充分發揮云南沿邊跨境特色優勢，形成金融資源聚集效應，加快沿邊開發開放經濟帶發展，全面提升云南對外開放水平，對云南經濟社會發展發揮了積極作用，產生了重要影響。

五年來，在人民銀行總行的關心指導下，在省委、省政府的堅強領導下，全省建設沿邊金融綜合改革試驗區領導小組緊扣國家“一帶一路”戰略，以昆明區域性金融服務中心建設為抓手，突出沿邊金融、跨境金融、地方金融特色，大膽探索、先行先試，穩步推進各項改革任務，推動沿邊綜合金融改革取得積極成效，為人民幣“走出去”和促進全省經濟跨越發展奠定了良好基礎。endprint

一是跨境人民幣業務創新多點突破。在全國首批試點個人經常項下跨境人民幣業務，最大限度便利個人對外經濟交往。累計辦理經常項下個人跨境人民幣結算35.3億元，業務覆蓋48個國家和地區。成功啟動跨國企業集團跨境人民幣資金集中運營，省內9家企業搭建跨境人民幣資金池金額841.63億元，實現了全球統一管理、統籌調配資金。跨境人民幣結算試點以來，全省累計結算額達4023.54億元，人民幣已成為云南第二大涉外交易結算貨幣和第一大對東盟跨境結算貨幣。

二是區域性貨幣交易“云南模式”逐步形成。在全國率先推出人民幣對泰銖銀行間市場區域交易；銀行柜臺掛牌幣種涵蓋周邊國家貨幣；首創經常項下人民幣與緬幣特許兌換業務，實現了客戶范圍、業務范圍和兌換額度“三個突破”；德宏發布人民幣兌緬幣“瑞麗指數”，紅河、文山發布人民幣兌越南盾“YD指數”；外幣現鈔調運渠道不斷拓寬，搭建了云南省兩個越南盾現鈔直供平臺和西南地區第一條泰銖現鈔直供平臺，并推出全國首家地方性商業銀行為主體的“外幣零錢包業務”，向云南省外匯市場提供12個幣種的“小面額區域特色現鈔兌換”服務。中國農業銀行泛亞業務中心落戶昆明，成為全國首個非主要國際儲備貨幣掛牌交易平臺，初步構建了以銀行間市場區域交易為支撐、銀行柜臺兌換為基礎、特許兌換業務為補充的全方位、多層次區域性貨幣交易“云南模式”。

三是金融入出滇邁出重要步伐。富滇銀行和太平洋證券公司分別與老撾金融機構合資設立了老中銀行、老中證券；誠泰財險公司在老撾設立機構獲老方同意；渣打銀行（中國）昆明分行、馬來亞銀行昆明分行、新加坡大華銀行（中國）昆明分行先后成立，全省金融對外開放步伐顯著加快。

四是貿易投資便利化深入推進。全省外匯管理部門四年多來累計減少80%的行政審批事項，經常項目基本實現“零審批”，有效提高涉外企業的資金運作效率。實現外商投資企業外匯資本金意愿結匯、直接投資外匯登記全面下放，推行跨國公司外匯資金集中運營試點管理、全口徑跨境融資宏觀審慎管理，跨境擔保外匯管理大幅放寬，極大便利市場主體辦理跨境投融資業務，有效降低匯兌風險。完善和細化邊境貿易差異化外匯管理方案，進一步便利和規范邊境貿易結算。探索建立試驗區負面清單管理模式，推進服務業領域有序開放和金融、投資、財稅等配套體制改革。

五是跨境金融交流合作穩步推進。積極探索可復制的區域性跨境金融合作模式，初步開創了央行有對話、商業銀行有合作、人員有互訪、信息有交流的良好金融合作局面。與泰國、老撾等國家央行建立了互訪會談、政策磋商、信息互換、人員交流機制，與緬甸、越南、斯里蘭卡、孟加拉等南亞、東南亞央行保持聯系。全國首個跨境反假貨幣工作中心落戶昆明，已在八個邊境州市建立跨境反假貨幣工作分中心，在瑞麗、隴川、騰沖等地建立5個反假貨幣工作站，首次組團赴老撾央行開展反假貨幣培訓，探索推進人民幣鑒定分析中心建設。中國農業銀行泛亞業務中心、中國銀行沿邊金融合作服務中心、建設銀行泛亞跨境金融中心相繼落戶云南，云南省商業銀行面向南亞東南亞的區域性總部的特性逐步顯現。

六是跨境金融基礎設施通道建設初顯成效。跨境結算清算渠道不斷完善。境內銀行機構與700多家境外銀行機構建立結算渠道。非居民賬戶服務更加便利，《云南省規范境外邊民人民幣個人銀行賬戶管理工作方案》獲人民銀行總行批準實施。

下一步，人行昆明中支將在以下六個方面加大沿邊金融綜合改革的工作力度。

一是要總結推廣沿邊金融綜合改革試驗區建設經驗。要籌備召開全省沿邊金融綜合改革領導小組會議，系統全面總結五年來改革取得的成效、經驗和存在的不足，結合黨的十九大對金融工作的部署和全國、全省金融工作會議精神，研究提出進一步深化沿邊金融綜合改革的思路。

二是加強頂層設計。積極從國家層面推動簽署與周邊國家的雙邊金融合作協議，解決本外幣賬戶開立、結算渠道、現鈔跨境調運等問題，奠定雙邊銀行開展金融合作的基礎。積極爭取亞投行、絲路基金加大對云南“走出去”重大項目的支持。

三是切實發揮好昆明市的龍頭帶動作用。充分發揮昆明市在試驗區建設中的核心區和主戰場作用，扎實抓好改革各項任務在昆明市的落實。完善昆明與沿邊8個邊境州市的合作機制，內外聯動，形成合力。

四是進一步擴大人民幣跨境使用。推動市場主體在跨境貿易、投資中使用人民幣計價結算，進一步暢通跨境人民幣結算渠道，擴大跨境人民幣結算范圍。有效防范跨境人民幣業務風險，繼續做好人民幣資金跨境流動雙向平衡。

五是進一步深化對外金融合作與交流。充分利用云南沿邊開放優勢，繼續加強與泰國、老撾、緬甸等周邊國家央行的金融合作與交流，為下一步更有針對性地暢通結算渠道、開展金融合作奠定基礎。

六是完善人民幣對非主要國際儲備貨幣交易機制。以人民幣兌換泰銖、老撾基普、越南盾等周邊國家貨幣為突破口，鼓勵商業銀行開展人民幣對非主要國際儲備貨幣的柜臺及區域掛牌業務，完善以市場供求為基礎的人民幣與非主要國際儲備貨幣兌換匯率定價機制，逐漸提升人民幣在東南亞地區的定價能力和流通能力。endprint