論我國應急通信保障面臨的問題和對策分析

◆賈群峰

(撫順市消防支隊 遼寧 113006)

0 引言

中國是一個災害頻繁產生、受災面積廣泛、受災之后損壞非常嚴重的國家之一。伴隨國民經濟的迅速進展與生產范疇的不斷擴展，災害產生的損失也逐漸增多，這對社會與人民安全造成了非常嚴重的威脅。通訊行業是中國民經濟當中非常關鍵的行業，在危難時刻如果通訊中斷，將會使國家主要訊息無法快速傳送，從而影響了救災工作的順利進行。近幾年中國南方冰凍災害、汶川大地震等一些自然災害的發生，更顯現出了通訊保障從應急指導、抗洪救災等層面的關鍵效用。通訊行業和我們平時生活工作也擁有非常緊密的關聯，如果通訊網絡產生問題，將會給我們帶來非常大的不便，乃至還會引發社會混亂，產生非常嚴重的后果。所以，當洪水與地震等這些事件產生的時候，如何確保國家、政府、公司和個人之間的通訊通暢，現在已經得到了國家政府的重視。

1 中國應急通訊保障要面臨的問題

近幾年，中國應急通訊工作從體系、方案、指揮方法、設施、團隊建立等層面上都擁有非常大的進展，并且通訊保障能力在相關突發事件處理上面也有了很大提升。可是，伴隨中國經濟社會轉型的持續增快，不同突發事件也逐漸增長，自然災害也會經常產生，現在中國應急通訊保障工作當中還擁有很多問題，重點展現在下面幾個層面中。

1.1 應急通訊法律規定有待完備

現在中國應急通訊有關法律規定比較缺乏，盡管從《中華人民共和國電信條例》與《國家緊急狀態法》當中都涉及到應急通訊保障有關內容，可是有很多條例都只是進行了宏觀表述，缺乏確切施行層面的細則，從很大程度上面不能準確引導各個電信運作公司的網絡恢復。比如，考慮到災難發生的時候話務量會大量增多，非常容易產生公眾通訊擁堵乃至癱瘓的問題，要是可以及時對高話務實行限制，就非常有利于通訊網絡的通暢，可是中國并沒有相關的法律規定。又比如，如果經過法律實施GPS終端定位，就可以很大程度上提高應急救援的成效與網絡復原速度。所以，現在中國應急通訊保障法律規定還需要補充與完備，來保證應急通訊保障工作順暢施行。

1.2 應急通訊管理跳讀機制有待完備

現在中國電信行業治理機構大體能夠分成國家級與省級兩個級別，缺乏和地市級電信運作公司相應的通訊治理機構，上下連接遭到限制，不能直接針對地市級之下的電信運作公司實行治理。有些區域地市級應急通訊保障工作還需要地市級政府應急辦協調本地電信運作公司來實現，致使地市級應急通訊保障工作當中各個單位調節、交流和訊息傳送效率非常低。從省級以下機構擁有缺位問題的狀況下，即便省級通訊治理單位可以收到通知，可是因為地區、時限等眾多因素影響，還會給基層應急通訊保障的指導、調節等帶來很多不便，這樣應急通訊治理不能順利實現會從很大程度上對應急通訊保障時效性產生影響，致使基層應急通訊保障治理效率過低。

2 中國應急通訊保障工作的對策建議

應急通訊保障是一個觸及層面非常廣泛的系統工程。要從全面統籌的根本上，實行有次序、有規劃、有重點的進展與完備。對于上面所說的重點問題，聯合“十二五”過程中中國應急通訊保障進展新趨勢，需對現在應急通訊保障工作在法律規定和治理機制等層面來實行改進與完備，來增強中國應急通訊保障能力，保證中國應急通訊保障工作的持續、穩定進展。

2.1 設立健全應急通訊法規政策

（1）管制通話權限

萬一通訊網絡遭到嚴重損壞，那么在短時期以內就難以復原整體區域通訊，為快速設立應急指導平臺，更快指導不同援助工作，就必須要給有關應急指導單位供應優先接通服務。國外就擁有優先接通有關法律保障，比如從美國除了廣泛建立應急通訊網之外，還從公眾通訊網絡當中廣泛推行通訊優先服務，為保證危難時候政府等指導調動機構的通訊順暢開設了“綠色通道”。可是，在中國現在還沒有相關的規定來支撐這樣的做法，因此，中國應當快速擬定相關優先接通方式的法律規定，準許產生當大自然災害使網絡受到嚴重損壞時可以優先設立指導單位彼此間的應急通訊專線。

（2）施行終端定位

從應急援救工作當中，快速明確受災人員的位置是非常重要的。伴隨移動終端的推廣，要是可以從手機上裝置GPS定位模塊，就可以協助救助人員迅速、精準的尋找到受災人員的位置，給援助工作供應強有力的保障。日本從2007年4月就已經開始從發售的全部手機當中進行強制性裝置GPS接收器。所以，中國也應當快速擬定相關GPS定位方法的法律規定，這樣就可以從應急援助經過當中運用網絡施行 GPS定位，完成對受災人員的精準定位，給人員搶救爭取時間。

2.2 優化完備應急通訊管理機制

應急通訊保障體制的高速運轉必須要用完備應急通訊治理體制當作支撐，因此，政府應當在更高層次和更加廣闊視野上來看待應急通訊保障體制，要把應急通訊保障體制的設立歸納到平時工作范圍當中，增強應急通訊的組織和指導，積極探究多方法、跨單位、跨區域的應急通訊協同保障體制，這樣便于從突發事件當中實行統一調動，統籌每個單位、每個行業的應急通訊資源，從而進行迅速、有序的施行各種應急保障工作。

（1）健全應急通訊保障管理三級機構

如上所講，現在通訊行業設立了國家、省兩級應急通訊治理單位，而電信運作公司設立了集團公司、省公司和地市公司三級的應急通訊治理單位。現在地市一級政府單位無通管局直接治理的通訊應急治理單位，致使從基層產生緊要狀況時政令無法通暢，即便省級通訊治理單位從第一時間就實行了指揮，可是因為時空約束，致使工作效率仍然不是很高。因此，設立各省通訊治理局從地市一級增加建立通訊應急治理分支單位來一致協調、進展當地應急通訊保障工作是非常有必要的。

（2）完備跨部門應急聯動機制

現在，有些政府單位和工作職工依然沒樹立應急通訊保障工作全局意識，致使單位彼此間協作和維持力度不足。比如，應急通訊保障團隊在工作的時候，時常會遭受交通、公安與電力等單位的影響，致使延誤了最好的援助時機，產生了很多不必要的犧牲。所以，應當增強應急通訊有關單位聯動，期望可以減少應急處理時間，提升工作效率，增強工作成效。從詳細施行當中，一定要注重不停擴展部門聯動跨度、展現政府的主導效用和注重應急通訊保障的互補性這三個層面。

在跨單位聯動時，一定要足夠展現應急練習效用，經過施行跨單位的聯合應急練習，積聚應急通訊保障經驗，發覺當中擁有的問題，并且及時找到解決辦法，不停提升現實應急通訊保障處置能力。在施行應急通訊演練的時候，還應當從建立應急通訊演練基地、加強技術技能演練和施行應急演練評估這三個層面上來認真思考。

3 結束語

隨著中國自然災害與突發事件的頻繁產生，應急通訊保障體制的設立在國民經濟發展中的地位愈加重要。可是，現在我國在應急通訊保障工作中還存在治理體制、法律規定不完備等問題，這些嚴重妨礙了現在中國應急通訊保障工作的持續、平穩進展。所以，當前還要在優化組織體制、完備法律規定、完備工作機制等層面針對我國應急通訊保障工作進行優化和完備，以此來提升我國應急通訊保障能力。

[1]熊灝，林小雪，南軍民.現階段應急通信保障的主要問題及對策[J].數字通信，2012.

[2]林小雪.我國應急通信保障的現狀、面臨的問題及對策淺析[J].數字通信世界，2011.

[3]李明.我國應急通信保障體系研究[D].北京郵電大學，2009.