養老服務領域公私合作問題研究
——以南京市鼓樓區“心貼心”老年服務中心為例

葛 笑

（南京工業大學，江蘇南京 211816）

1 引言

人口問題是當今各國面臨的重大問題之一，人口老齡化問題更是我國面臨的嚴峻問題。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。人口老齡化的進程可按程度做以下劃分：65歲以上人口達到7%為進入老齡化，達到14%為深度老齡化，達到20%為超級老齡化。

中國早就已經進入老齡化社會，據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。世界上還沒有任何一個國家，老齡化的速度像中國這么迅速。

南京市是全國第四個進入人口老齡化的城市，是全國人口老齡化程度較高、發展速度較快的地區之一，截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老人134.27萬人，占戶籍總人口的21.03%,實際老齡化率達23.7%；80歲及以上高齡老人20.28萬人，占老年人口的15.10%。人口老齡化呈現“高基數、高齡化、高增速、高需求、高風險”五高特點。鼓樓區是南京老齡化程度最高的地區，截至2016年底，鼓樓區60歲以上老年人口達到21.5萬，占戶籍總人數的23.3%。

人口老齡化的進程越來越快，解決老年人的養老問題迫在眉睫。關注老年人問題，不僅關系著老年人的晚年幸福，更關系到每個家庭的幸福以及社會的穩定。養老服務的有效供給是應對人口老齡化趨勢的需要，也是促進社會穩定和可持續發展的必然選擇。十八大以來，我國養老服務體系取得長足發展，以居家為基礎、以社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系初步形成。……