我有三沙四千里，不負漢唐南海旗
——三沙市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實踐探索

王冬梅 吳覺妮

(海南省圖書館，海南海口 570203)

黨的十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容。在新的歷史形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重要任務。這個戰(zhàn)略目標對海南省三沙市而言，更具有深刻的現(xiàn)實指導意義。三沙市作為中國最年輕的海島城市，經(jīng)過4年的建設，公共文化服務建設從無到有，文化事業(yè)發(fā)展進入快車道，三沙市公共文化服務體系建設實踐取得明顯成效。

1 三沙構(gòu)建公共文化服務體系探索實踐的基本情況

1.1 三沙概況與基礎設施建設

三沙市位于我國南海，建制上是海南省第三個地級市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，是中國地理緯度位置最南端的城市。三沙市管轄島嶼面積13平方千米，海域面積260多萬平方千米，共有永興社區(qū)、美濟社區(qū)、趙述社區(qū)、晉卿社區(qū)、羚羊社區(qū)、鴨公社區(qū)、北島社區(qū)、銀嶼社區(qū)、甘泉社區(qū)、永興營區(qū)社區(qū)10個社區(qū)居委會，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。2012年7月24日，三沙市成立后，以“主權(quán)三沙、美麗三沙、幸福三沙”為中心目標，全力推進基礎設施建設、民生改善、環(huán)境保護等各項工作，完美實現(xiàn)從海島到新興的現(xiàn)代海島城市的華麗轉(zhuǎn)身。三沙市建設成能讓漁民留下來生活的家，讓三沙市公共文化服務體系建設成為可能，公共文化服務逐步走上正軌。

1.2 公共文化服務建設實踐成果

隨著三沙市基礎設施建設的空前推進，基礎設施逐步完善滿足生活需要，越來越多的漁民長時間留在島上生活。在遠離內(nèi)陸的南海島嶼上，人們需要更多的精神慰藉，能與內(nèi)陸實現(xiàn)通郵、通訊，收看廣播、電視，參加文體活動，是三沙人幸福的期盼。為了保障人民群眾的文化權(quán)益，提升三沙居民的幸福指數(shù)。經(jīng)過四年的建設，三沙市公共文化設施建設成效明顯，公共文化設施從無到有，公共文化技術(shù)應用從弱到強，公共文化服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。南疆邊陲的海島城市，如同大城市一樣經(jīng)常舉辦文化大餐，有中央民族樂團采風團、北京市文聯(lián)藝術(shù)家團、北京市東城區(qū)藝術(shù)家……。每年，來自全國各地的大批藝術(shù)家訪問三沙，為島礁軍民奉獻豐富多彩的文藝演出、文化活動。

表1 三沙市基礎設施建設情況表[1]

表2 三沙市公共文化設施建設情況表[2]

2 三沙構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的特點

2.1 三沙公共文化服務體系的特點

三沙市的戰(zhàn)略地位和氣候環(huán)境決定了三沙市的公共文化服務體系建設有其自身的特點。一是三沙是維護國家主權(quán)、海洋權(quán)益的重要戰(zhàn)略支點，公共文化服務體系建設必須與國家主權(quán)意識緊密結(jié)合，公共文化為維護國家主權(quán)、海洋權(quán)益服務；二是三沙在遙遠的南海上，軍民對精神文化的需求更為迫切；三是三沙市駐島主要有部隊官兵、漁民、三沙政府部門工作人員，人員類別較為單一，文化需求差異較大，對公共文化服務需求提出更高要求；四是三沙氣候因素導致項目建設難、生產(chǎn)難，公共文化設施建設對功能性、實用性、科技性的要求更高；五是三沙島礁地貌景觀罕見，水域景觀獨特、遺址遺跡眾多，歷史文化豐富，挖掘、推廣三沙特色文化資源尤為重要。

2.2 推動與制約三沙公共文化體系發(fā)展的主要因素

2.2.1 推動因素

國家戰(zhàn)略：中央設立三沙市，是維護國家主權(quán)，推進海洋強國戰(zhàn)略的重大決策。三沙兩百多萬平方公里的海域和島礁對建設海洋強國極其重要。三沙獨特的地理區(qū)位因素，決定了三沙必須以社會主義核心價值觀為指導，進一步強化導向意識、陣地意識，旗幟鮮明地弘揚主旋律，傳播正能量；地方響應：從海南省委省政府到三沙市委市政府，充分認識三沙的戰(zhàn)略地位，認真貫徹執(zhí)行中央精神，從資金配套到項目建設、人員保障等方面全力投入；民眾需求：隨著駐島官兵和居民對精神文化生活、子女教育、自身素質(zhì)等需求的意識提高，對文化多樣化的需求愈加強烈，對公共文化服務體系建設的熱情和盼望越發(fā)高漲；國人支持：捍衛(wèi)國家南海領土主權(quán)和維護海洋權(quán)益是全體中國人的共同心愿。全國人民熱情支持三沙各項建設，尤其是文化建設領域。各地機構(gòu)、個人主動積極趕赴三沙參與文化志愿服務。全國人民對三沙的熱切關(guān)注與支持是三沙發(fā)展的重要動力。

2.2.2 制約因素

雖然三沙市經(jīng)過四年的努力建設，面貌有了很大的改變，但還存在一些問題。目前取得的成績只是初步的、階段性的、局部的，三沙總體來說還是一個生活艱難的地方。三沙平均每年發(fā)生臺風6～7次，最多達10余次，臺風旺季為每年7～10月。年平均雨量在1500～1900毫米之間，每年12月至次年5月為少雨期，6月至11月為多雨期[3]。在這種氣候環(huán)境下，臺風天和雨季對生活和工作造成阻滯；在島礁上生產(chǎn)生活難、建設難、管理難、工作難，高溫、高濕、高輻射(陽光輻射)、高鹽分，工作狀態(tài)是“風+浪”，工作條件比較惡劣。這些困難導致建設進度與內(nèi)陸地區(qū)有很大區(qū)別，對公共文化服務的項目、場地選擇造成制約。各島礁上駐扎軍民，島礁上居民絕大多數(shù)是漁民，習慣于日落而做，日出而息的生活；島礁分布分散，間隔距離遠，軍民如何共用文化設施，如何管理，均是需要思考的問題。在各島礁基礎設施得到很大改善的情況下，讓駐島軍警民有了享受文化的環(huán)境和條件，在目前良好開局的基礎上，進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系建設。

3 三沙加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的具體措施

3.1 加快完善公共文化體系基礎設施建設，實現(xiàn)服務標準化、均等化

現(xiàn)代公共文化服務體系建設要求標準化、均等化，是公共文化服務的終極目標。十八屆三中全會提出了以標準化促進均等化的發(fā)展思路。我國頒布的《國家基本公共文化服務標準》是形成我國基本公共文化服務的“底線保障標準”，讓人民群眾在基本文化權(quán)益的享有上有具體內(nèi)涵、有實現(xiàn)途徑。四年來，三沙的基礎設施建設為公共文化服務打下堅實的基礎，但是面對三沙實際情況，仍需繼續(xù)完善文化基礎設施建設，才能實現(xiàn)公共文化服務的標準化、均等化。因此，三沙市政府緊鑼密鼓開展下一步的工作。一是全面規(guī)劃、推進建設西沙海底光纜；二是建立滿足需要的海上基站、平臺及船上的流動基站等設施，提高網(wǎng)絡信號的覆蓋面；三是進一步加強三沙衛(wèi)視、哨兵電視臺、“南海之聲”廣播、應急廣播等媒介設施建設，鞏固“幸福三沙”的傳播平臺和手段；四是采用多媒體技術(shù)，進一步整合資源，加快建設數(shù)字化的科技館、展覽館、規(guī)劃館、文化館、博物館等集成展館；五是加強與電信、郵政等單位的緊密合作，實施好海上衛(wèi)星、通信服務相關(guān)工程；六是推進覆蓋三沙海域、陸域、空域的立體動態(tài)感知傳輸體系，信息服務體系，應急通訊體系的建設，提高海上信號的覆蓋率；七是進一步建設三沙特色的廣電文體設施，組織有特色的文藝、文化團體和隊伍，開展具有三沙特點的文化體育活動，創(chuàng)作更多具有三沙味的文化精品；八是聯(lián)合中國郵政辦好三沙郵政業(yè)務，為幸福三沙提供保障和動力；九是要建立和完善各基層島礁文化室、圖書室、電教室、文物室等基層公共服務場所，不斷拓展覆蓋范圍，為海島居民提供更多精神食糧[4]。同時，依照《國家基本公共文化服務標準》的要求配備物資設備人員，實現(xiàn)公共文化的標準化、均等化，讓更多三沙人受益。

3.2 加快探索三沙文化建設模式，打造海島城市公共文化服務體系典范

三沙市作為浪花上的城市，具有獨特的自然環(huán)境和風土人情，如何建設好三沙，保護好三沙，讓三沙人在美麗的海島城市上幸福生活，是三沙人追求的目標。省委書記羅保銘對三沙建設提出爭創(chuàng)軍民融合、資源節(jié)約、生態(tài)良性循環(huán)、海島風格的“四個典范”。在這四個典范的基礎上，三沙市正加快探索三沙文化建設模式，打造第五個的典范——海島城市公共文化服務體系典范。

一是建設島礁一體化的公共文化服務設施網(wǎng)絡體系。每個島礁因地制宜建有文化站、圖書室、體育場、文化廣場等文體設施，根據(jù)各島礁的特色開發(fā)本島礁文化。加強全市公共文化服務設施運行的體系化，在人居島礁著力推進“五所合一”館舍建設，具備文化活動中心、閱覽室、黨員活動室、值班室、會議室五合一功能，實現(xiàn)公共文化服務設施全覆蓋。

二是構(gòu)建全(軍)民參與的群眾文化活動體系。三沙市政府從島礁建設實際情況出發(fā)，結(jié)合群眾文化需求和愛好，在趙述島、北島、晉卿島、鴨公島、銀嶼島、甘泉島、羚羊島等人居島礁上，大力開展各類群眾喜聞樂見、便利參與的文化藝術(shù)活動，如日常的廣場舞、唱KTV、玩帆船；節(jié)日的元宵節(jié)游園燈謎活動、七一軍民聯(lián)歡、七夕詩歌賞月等文化活動。同時不定期邀請知名藝術(shù)家、作家等文化工作者和雙擁藝術(shù)團到三沙開展多樣化文化活動。

三是推進高效運行的公共數(shù)字文化服務體系。三沙著力推進立體的網(wǎng)絡建設，不斷提高海上信號的覆蓋面，構(gòu)建完善、全覆蓋的公共數(shù)字文化系統(tǒng)。目前，三沙市不僅全面實現(xiàn)居人島礁實現(xiàn)4G網(wǎng)絡、WFIT覆蓋，配備電子閱報欄、電子觸摸屏等設備，并對“三沙1號”輪上配置移動基站，實現(xiàn)海上航程WFIT信號全覆蓋。公共數(shù)字文化服務體系的建設和設施的逐步完善，極大地提升了公共文化服務方式和載體，增強公共文化服務體系的運行效能，有效消除信息孤島，在更大范圍和更高水平上實現(xiàn)文化資源共享。

四是開發(fā)生機盎然的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和資源供給體系。與企業(yè)合作：為了更好地開發(fā)文化精品，三沙市與中央新聞紀錄電影片廠(集團)合作，聯(lián)手開發(fā)三沙歷史文化系列產(chǎn)品；為推進全民閱讀活動，三沙市與中國出版集團合作，共建三沙圖書館，每年為三沙圖書館捐贈最新精品圖書。借助文化企業(yè)擁有的品牌資源、產(chǎn)品資源、作者資源等優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦名人講座、作者簽售會等形式多樣的文化活動，推動全民閱讀在三沙市全面開展。與機構(gòu)合作：與中國作家協(xié)會、北京市文聯(lián)、北京大學等機構(gòu)合作，創(chuàng)作更多宣傳三沙文化的作品。

五是建立承前啟后的三沙文化保護傳承和弘揚體系。三沙市結(jié)合國家主權(quán)與海洋強國戰(zhàn)略的需要，建立三沙文化保護傳承和弘揚體系，由政府主導保護歷史文物，挖掘傳統(tǒng)文化傳承三沙文化。三沙從“請文化”“尋文化”“合文化”“創(chuàng)文化”四個方面克服困難、突破瓶頸，創(chuàng)新思維開展文化工作取得明顯成效[5]。將三沙文化建設與三沙人民群眾現(xiàn)實文化生活結(jié)合起來，讓海洋強國意識、南海主權(quán)意識全面融入公共文化服務體系中。

六是構(gòu)建高效快捷的公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。2014年起，永興島上可收看80多套電視節(jié)目，包含15套高清電視節(jié)目；人居島礁實現(xiàn)廣播電視“村村通”“戶戶通”，60多套衛(wèi)視節(jié)目和四五個廣播頻率供漁民們選擇，三沙衛(wèi)視在三沙各人居島礁的實現(xiàn)全覆蓋；稍后，將在永暑礁及其他島礁上建廣播電臺，實現(xiàn)電臺覆蓋整個南海地區(qū)[6]；三沙市和新華社海南分社負責的“中國三沙”黨政客戶端2016年7月上線，通過圖文、動畫、音視頻等全媒體手段，全方位展示三沙、南海歷史和當前發(fā)展及未來走勢；下一步，三沙市將與中國電子科技集團合作，全力推動三沙信息化建設，有效地提高三沙公共文化服務現(xiàn)代傳播能力[7]。

3.3 加快挖掘三沙文化優(yōu)勢，構(gòu)建“主權(quán)三沙、美麗三沙、幸福三沙”文化模式

加強公共文化的供給，是公共文化服務體系建設的重要目標之一。三沙市在加快公共文化服務體系建設“投入”的同時，并沒有忽略“產(chǎn)出”的重要性。采取多種措施增強三沙文化發(fā)展內(nèi)在源動力，挖掘三沙文化優(yōu)勢，構(gòu)建“主權(quán)三沙、美麗三沙、幸福三沙”文化模式。

一是挖掘三沙歷史文物，向世界宣示南海主權(quán)。三沙歷史文物具有多重作用和價值，是中華先民對南海諸島“最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營管轄”的歷史見證，是我國在維護南海主權(quán)斗爭中宣示主權(quán)的重要物證和無可爭辯的事實依據(jù)。三沙市高度重視并不斷加強對歷史文物的保護工作，設立文物保護站，打造愛國主義教育基地，激發(fā)三沙軍民建設、守護祖宗海的豪情。據(jù)不完全統(tǒng)計，三沙市已確認的重要文物有32處，經(jīng)確認的水下文化遺存有124處，其中北礁沉船遺址、甘泉島唐宋遺址已被列為全國重點文物保護單位，是中國最南端的全國重點文物保護單位[8]。三沙市在充分調(diào)查研究、科學論證的基礎上，制定保護計劃。進一步整合文物古跡資源，更好地發(fā)揮三沙文物特有的文化價值、社會功能，實現(xiàn)文物的有效保護和科學利用。

二是謀求多方合作，促進三沙文化提供主體和提供方式多元化。(1)三沙市與中央新影集團簽訂5年的合作協(xié)議，實現(xiàn)全方位合作。全面深入挖掘近現(xiàn)代南海維權(quán)、維穩(wěn)、保護、開發(fā)的歷史與文化，為宣示我南海主權(quán)提供歷史佐證。開發(fā)“口述歷史”影像庫，對與三沙歷史、文化、社會風貌等相關(guān)的人和事進行歷史尋訪及搶救性拍攝，形成具有史料價值的媒體影像庫；與“口述歷史”工程結(jié)合，精選史實考證、人物故事、解說詞、史料圖片等內(nèi)容編輯成系列圖書，出版發(fā)行。并依據(jù)三沙市史實史料征集尋訪活動的成果，創(chuàng)作推廣宣傳片、影視劇、動畫片、歌曲、音樂劇、動漫游戲等產(chǎn)品[9]，豐富三沙軍民文化生活，推動三沙文化事業(yè)發(fā)展。(2)與海南出版社合作，在三沙建立書屋、書院，發(fā)揮海南出版社的資源優(yōu)勢，出版三沙文化精品，舉辦文化沙龍，邀請學者辦講座，讓島礁上軍民感受到文化熏陶。(3)與文化界合作，集結(jié)文化界人士的力量挖掘三沙文化。中國作家協(xié)會組織著名作家“文學三沙行”活動，感受三沙、書寫三沙、回味三沙[10]。

三是重視三沙文化品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。三沙市不設“圍墻”采取多種形式多種渠道挖掘三沙文化優(yōu)勢，打造三沙文化品牌。(1)文化與景觀相結(jié)合：在七連嶼打造“趙述島珊瑚石屋”，從歷史、背景、現(xiàn)狀、意義等方面通過圖文并茂的方式，深入淺出介紹被稱為“南海天書”的更路簿發(fā)展史。開發(fā)風光片、微電影、畫冊、圖章和VR視覺體驗等一系列產(chǎn)品，以新穎的形式、豐富的內(nèi)容、更寬闊的視角，讓人們真實地感受七連嶼的變化和三沙文化的魅力[11]。(2)文化與旅游相結(jié)合：三沙旅游是三沙市開發(fā)的重點品牌項目，各島礁文化遺址、西沙海洋博物館、海底文物等文化產(chǎn)品均是值得期待的旅游產(chǎn)品。三沙將進一步開發(fā)其他旅游線路，例如，三沙主權(quán)文化、島礁文化、海洋文化等。同時，三沙市組織開展“南海絲路，神奇三沙”創(chuàng)意大賽，充分展示、宣傳三沙的神圣海疆，推動祖國最美海域海洋歷史文化和風景旅游資源的開發(fā)和發(fā)展。通過創(chuàng)意大賽活動開發(fā)一批具有三沙特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游文化產(chǎn)品[12]，讓三沙文化之旅成為一張靚麗的名片。(3)文化與活動相結(jié)合：如三沙市與海南省作家協(xié)會共同主辦“三沙夢·中國心”三沙詩歌征集活動[13]，“情牽南海 唱響三沙”三沙設市四周年系列活動暨2016年全國高校歌手大賽[14]，“印像·祖宗海”三沙圖片征集暨設市四周年攝影大賽等，以多種文化形式，結(jié)合三沙市豐富獨特的文化藝術(shù)資源，描繪三沙美麗的自然風光和璀璨的歷史人文，弘揚三沙建設者的精氣神，進一步宣傳三沙形象，讓更多人走近三沙，關(guān)心南海，經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。為主權(quán)三沙、美麗三沙注入新的文化內(nèi)涵。

4 結(jié)語

構(gòu)建公共文化服務體系是“主權(quán)三沙、美麗三沙、幸福三沙”的重要內(nèi)容，是滿足人民群眾基本精神文化需求和保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。三沙設市近5年來，圍繞基礎設施建設、廣電、文體等方面做了大量的工作，不斷縮小三沙與內(nèi)陸的差距，大大豐富了島礁居民的精神文化生活。三沙人將在過去5年成績的基礎上繼續(xù)努力，用最新的科技成果，最新的理念和機制，來建設、完善這片祖宗海上的公共文化事業(yè)，讓三沙人享受豐富的公共文化服務。就如同著名作家劉醒龍所吟嘯：我有三沙四千里，不負漢唐南海旗[15]，讓更多人深刻體會“主權(quán)三沙，幸福三沙，美麗三沙”的真正意義。

〔1〕〔2〕 表格數(shù)據(jù)來源于三沙市人民政府網(wǎng)站.

〔3〕 三沙市新聞中心.三沙概覽[EB/OL].[2013-12-27].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=488

〔4〕 洪媛媛.全面推進信號覆蓋建設海上立體網(wǎng)絡[EB/OL].[2015-10-30].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=4630

〔5〕 王蓓蓓，肖杰.讓創(chuàng)意融入每個工作者的血液[EB/OL].[2016-05-20].http://www.sansha.gov.cn/toutiao.php?xuh=6134

〔6〕 鳳凰網(wǎng).中國氣象局長透露將在永暑礁建廣播電臺[EB/OL].[2016-08-21].http://news.ifeng.com/a/20160821/49813951_0.shtml

〔7〕 王蓓蓓，肖杰.借智引智推進三沙信息化建設[EB/OL].[2016-08-12].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=6829

〔8〕 王蓓蓓.三沙市著力加強歷史文物保護[EB/OL].[2016-07-18].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=6547

〔9〕 王蓓蓓.我市口述歷史資料首出成果[EB/OL].[2016-04-14].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=5944

〔10〕 洪媛媛.17名作家與三沙架起文學長橋[EB/OL].[2016-07-08].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=6454

〔11〕 王蓓蓓.七連嶼發(fā)布系列文化產(chǎn)品 奏響“耕海牧漁”之歌[EB/OL].[2016-07-27].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=6688

〔12〕 馬偉元.“三沙夢.中國心”三沙詩歌征集活動5月10日啟動[EB/OL].[2015-05-10].http://www.hinews.cn/news/system/2015/05/10/017552069.shtml

〔13〕 三沙市新聞中心.三沙市將舉行旅游商品創(chuàng)意設計大賽[EB/OL].[2016-05-13].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=6108

〔14〕 劉焜.“情牽南海.唱響三沙”[EB/OL].[2016-07-29].http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=6719

〔15〕 劉操.我有三沙四千里 不負漢唐南海旗[EB/OL].[2016-07-12].http://hnrb.hinews.cn/html/2016-07/12/content_5_2.htm