保定市公共服務(wù)政社合作供給研究

摘 要：基于對保定市社區(qū)公共服務(wù)的調(diào)查，分析當(dāng)前保定市公共服務(wù)政社供給模式類型、現(xiàn)狀以及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)政府應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)公共利益共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)承接社區(qū)公共服務(wù)的社會組織的服務(wù)能力及其發(fā)展的獨(dú)立性，并由此提出促進(jìn)保定市公共服務(wù)政社合作的模式建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政社合作；契約模式

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0102-02

一、研究背景

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)背景下，保定城市化進(jìn)程加速發(fā)展。同時，伴隨京、津功能疏解帶而來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口流入，公眾對保定市公共服務(wù)需求出現(xiàn)了快速增長，致使交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張等一系列“城市病”問題在保定開始逐漸凸顯。在此背景下，單純依靠保定市政府對公共服務(wù)的供給，顯然難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。而黨的“十八大”已經(jīng)明確提出要創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展。這意味著政府正在逐步放開公共服務(wù)市場，公共服務(wù)供給模式將由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型向混合型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，各地政府通過引入民間社會組織的參與，采取政府購買、合作治理的方式來滿足公眾對社會服務(wù)的需求成為主流模式。在此背景下，加快公共服務(wù)的政社合作對推進(jìn)保定市公共服務(wù)多元供給主體改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)治理的多中心化和網(wǎng)絡(luò)化具有重要的理論價值。此外，推進(jìn)保定市公共服務(wù)政社合作對提升保定市公共服務(wù)供給效率與政府的公信力，有效解決保定市公共服務(wù)產(chǎn)品供給短缺、供給質(zhì)量和效率不高等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，學(xué)術(shù)界的相關(guān)主要成果集中于：（1）借鑒“市場失靈”“政府失靈”及“資源依賴”理論探討公共服務(wù)領(lǐng)域社會組織存在的理論基礎(chǔ)（俞可平，2006；顧建光，2007；汪錦軍，2012，等）。（2）關(guān)于我國政府與社會組織的關(guān)系研究（郭小聰，2004；王建軍，2007；劉鵬，2011）。（3）關(guān)于社會組織參與公共服務(wù)供給以及關(guān)于公共服務(wù)政社合作過程中存在問題的研究的成效研究（虞維華，2006；敬又嘉，2007；曾永和等，2008）。（4）蘇明、賈西津等（2011）以及葉響軍（2014）的研究結(jié)果認(rèn)為，政社雙方合作意愿不強(qiáng)、社會組織發(fā)展滯后、政府與社會組織承擔(dān)責(zé)任不明確、市場機(jī)制不完善，是制約政社合作關(guān)系構(gòu)建的主要因素。（5）公共服務(wù)政社合作的案例分析。相關(guān)案例研究多集中在上海、深圳等城市。趙立波（2009）對上海、深圳、青島進(jìn)行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)上述區(qū)域均在不同程度上的政府購買公共服務(wù)的社會化運(yùn)營模式。劉紹飛（2012）對上海市社區(qū)公共服務(wù)的政社合作進(jìn)行了案例分析；蘇哲倫（2013）以上海市某街道政社合作為案例，研究了政府從購買公共服務(wù)向政社合作治理的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

目前，顯有立足于河北省的相關(guān)研究，專門針對保定市的專項(xiàng)研究尚屬空白。高媛（2014）初步探討了轉(zhuǎn)型期保定城市公共服務(wù)業(yè)治理模式，并在其中初步提出促進(jìn)保定市公共服務(wù)供給多元化發(fā)展。其余關(guān)于保定市公共服務(wù)供給的研究大都圍繞某一具體公共服務(wù)部門展開，例如關(guān)于保定市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的研究（張靜茹，2012），關(guān)于公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的研究（布光，2015），關(guān)于農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究（閆少婷，2015）等。然而，這些研究都未涉及保定市公共服務(wù)政社合作治理的這一社會化運(yùn)行模式。綜上所述，學(xué)術(shù)界對于保定市公共服務(wù)政社合作的基礎(chǔ)、合作模式、合作治理機(jī)制等問題缺乏深入研究，這就為本文提供了較大的研究空間。

二、保定社區(qū)公共服務(wù)供給中的政社合作類型

公共服務(wù)可根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會公共服務(wù)、公共安全服務(wù)。本文以保定社區(qū)為研究對象，文中所指的公共服務(wù)為社會公共服務(wù)，其主要內(nèi)容有教育、社會保障、公共醫(yī)療、公共交通等，其政社合作的主要類型有：

1.街道統(tǒng)合型。社區(qū)管理的一級機(jī)構(gòu)是街道辦事處，以街道辦事處為例，保定市社區(qū)在購買服務(wù)過程的起始階段通常通過成立本街道的民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會組織，其負(fù)責(zé)人也主要是由街道政府聘用或調(diào)用。在這種背景下成立的社會服務(wù)組織，在人力資源、社會資源、資金來源等方面都高度依賴街道辦事處。因此，在社區(qū)公共服務(wù)供給過程中，社會服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展在很大程度取決于街道辦事處負(fù)責(zé)人對專業(yè)社會服務(wù)的理解水平。這種情況下的政社合作帶有濃烈的個人色彩，這種政社合作類型稱為“街道統(tǒng)合型”，其組織成熟度比較低。

2.互助式合作型。這種模式又稱為公開招募性購買，指的是政府提供資金和所要達(dá)到的具體目標(biāo)，向社會現(xiàn)有的社會組織進(jìn)行公開招標(biāo)，從而選擇最適合的組織進(jìn)行合作，組織和政府之間不存在任何的關(guān)系。這種模式的核心是市場機(jī)制在社區(qū)公共服務(wù)業(yè)供給中起主導(dǎo)作用。在保定市的社區(qū)公共服務(wù)業(yè)中，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂等這種模式比較突出（高媛，2014）。在此種合作模式中，政府通過制定相關(guān)政策來授權(quán)經(jīng)營，指導(dǎo)市場運(yùn)行，是一種 “招商引資式” “互助式合作”。

3.孵化式扶持型。街道通過招標(biāo)引進(jìn)社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)或自發(fā)成立社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)引進(jìn)的社會組織通常被要求承擔(dān)孵化、指導(dǎo)街道本土發(fā)起成立的社會組織的任務(wù)。以無償或者低價的方式為社會組織提供場地、政策咨詢、法律服務(wù)、交流培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、網(wǎng)站托管以及財(cái)務(wù)托管等服務(wù)。這將政社之間的“互助式合作”購買服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯臃龀帧⒎趸约旱纳鐣M織提供服務(wù)，從而可以較快地促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展。

三、促進(jìn)保定公共服務(wù)政社合作的優(yōu)化發(fā)展路徑

1.擴(kuò)展資金來源，促進(jìn)非盈利社會組織發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)政社合作的前提是通過拓展資金來源吸引、培育非盈利社會組織、民間力量參與到公共服務(wù)的供給中，實(shí)現(xiàn)多元化供給。因此，有兩個重要的方向：一是政府在財(cái)政稅收方面為社會組織提供優(yōu)惠政策或者是免稅政策，吸引社會組織的參與；二是社區(qū)、街道處應(yīng)推出具有自身特色的社區(qū)收費(fèi)性服務(wù)，吸引社區(qū)居民參與到組織的活動中來，拓展資金來源。

2.促進(jìn)孵化式扶持型合作。對于社會組織發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，采取互助、孵化式合作的方式與先進(jìn)社會組織開展廣泛合作。其中，應(yīng)鼓勵“契約購買”模式的發(fā)展。在該模式中，街道社區(qū)可通過邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)、競爭性談判等市場方式選擇合作伙伴，街道社區(qū)部門在整個購買服務(wù)的過程中充當(dāng)購買者和評估者的角色，民間組織一個寬松的環(huán)境；民間組織作為服務(wù)產(chǎn)品的提供者，首先考慮的是保證服務(wù)質(zhì)量，在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，不斷地推廣特色服務(wù)，擴(kuò)大自身的影響力，最終形成自身的服務(wù)品牌，提高公共服務(wù)供給效率。

3.加強(qiáng)政府管治協(xié)調(diào)功能。在社區(qū)公共服務(wù)引入政社合作混合供給模式下，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主題的多元化。因此，政府要強(qiáng)化其協(xié)調(diào)管治功能。這就要求保定市政府制定相關(guān)政策，監(jiān)督規(guī)范公共服務(wù)政社合作過程中的招標(biāo)、投標(biāo)等市場化運(yùn)作模式。此外，保定市政府要對公共服務(wù)供給的民間組織進(jìn)行監(jiān)管，防止公共資源的濫用，以確保公共服務(wù)政社合作的高效與可持續(xù)運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]endprint