公共體育服務指標體系與績效評估研究

牛崢+牛健壯

摘 要：公共體育服務是改善民生、推動和諧社會建設的重要環節和內容，建立完善的公共體育服務指標體系和績效評估體系，能夠有力地推動公共體育服務的發展。因此，針對公共體育服務指標體系和績效評估機制進行簡單的分析和討論。

關鍵詞：公共體育服務；指標體系；績效評估

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0182-02

公共服務是政府的一項基本職能，在我國體育事業發展的“十二五”規劃中，進一步強調了建設公共體育服務體系的目標。構建科學、客觀的公共體育服務指標體系與績效評估制度，能夠為公共體育服務建設提供依據，全面提高公共體育的服務水平。

一、公共體育服務體系的研究現狀分析

1.公共體育服務體系的理論框架。公共體育服務體系作為一個完整的系統，包括內容要素、層次以及關系幾個方面。在以往的研究中，很多專家和學者都對公共體育服務體系的理論框架進行了研究和討論，并已經取得了一定的研究成果。例如，任春香認為，公共體育服務體系應包括體育設施建設、體育信息服務、體育指導、體育組織管理和服務、體質監測、體育政策服務、體育保險等幾個方面。而研究學者王才興則認為，公共體育服務體系應包括設施建設、服務主體、服務平臺、服務產品、服務信息、便利服務、遺產保護、服務機制、績效評估、服務保障等層面。也有觀點認為，公共體育服務體系主要包括政策法規、設施建設、組織和人才、服務主體和方式、事業經費等幾個層面。由此可見。從不同的研究角度出發，對公共體育服務體系的定義也有所差別。

2.公共體育服務體系的運行機制。根據對公共體育服務體系管理體制以及運行機制的相關研究，很多專家和學者都從政府管理、政策方針等方面提出了相關的意見和建議，為我國公共體育服務體系的構建和完善提供了借鑒和參考。例如，李建國認為，體育體制、體育政策、體育資源都應向公共服務方向轉型、傾斜、開放，這是當前我國公共體育服務體系建設和完善的重要內容。另一方面，也有觀點認為，我國公共體育服務體系建設，應加強政府統籌，明確政府定位，推動政府職能的轉變，健全公共體育服務支持體系，加大財政扶持等。建立健全績效評估體系，加大公共體育服務體系的監管力度。

3.公共體育服務體系的研究現狀。目前，對公共體育服務體系的研究可以分為農村和城市兩個部分。在農村公共體育服務體系的研究中，齊立斌等認為，公共體育服務體系應包括場地和設施、活動指導、管理、健身組織、信息供給等幾個系統，結合新農村建設目標，在管理模式、投融資機制以及評價等方面進行創新。唐鵬認為，農村公共體育服務體系應以改善農村公共體育服務環境為主，作為社會公共體育服務體系中的重要組成部分，農村公共體育服務體系建設能夠有力地推動和諧社會建設，同時也體現了政府的公平。另一方面，在城市公共體育服務體系的研究中，主要突出了社區體育的重要作用。發展社區體育，建立完善的社區體育管理系統，是堅持中國特色社會主義道路的重要體現，是全面建設小康社會的客觀要求。目前，我國社區體育的發展中，還存在很多問題，例如組織機構不夠健全、管理和街道體制不夠完善、社區劃分不夠明確等。因此，推進我國社區體育的發展，應以規范和完善社區體育服務體系為主，建立多樣化、多角度、全方位、多功能的現代化社區體育服務網絡，做好社區體育公共服務體系的規劃，加強資源的整合，以人為本，堅持可持續發展道路，完善社區體育配套設施和管理規范，從而全面提高社區居民的生活質量。

二、構建公共體育服務評價指標體系

1.公共體育服務評價指標體系構建的原則。大量的研究和實踐表明，公共體育服務評價指標體系的構建首先應明確其價值取向和原則，包括公共性、科學性等。公共性是指，公共體育服務評價指標體系應以保障公民的基本體育權利為核心，確保所有公民都能享受到公共體育服務。科學性是指，在指標的建立和選擇時，應采用科學的標準和方法，減少指標的主觀性和隨意性。此外，在指標的構建上，還應該立足于我國的基本國情，堅持中國特色社會主義道路。由于區域經濟發展不平衡，在體育資源上，也有很大的差異。在指標的構建上，應充分考慮這種差異性，盡量采用相對指標如人均、比例等。同時，還應該堅持循序漸進的原則，一邊探索一邊完善，構建科學的、現代化的公共體育服務評價指標體系。

2.公共體育服務評價指標體系的設計。指標體系是指用于衡量、評價以及監測公共體育服務發展的一個指標群，其評價范圍包括公共體育服務的建設內容、水平以及理念和特點，主要關注事物的內在聯系，從科學的角度進行評價，其目的是為公共體育服務的發展提供依據，具有評價、解釋、預測、導向、描述等功能。指標體系的建立，首先應明確使用的指標，過多或過少的指標都不利于其功能的發揮。例如，過多的指標在評價時，會影響綜合分析的效率，增加了工作量，可操作性不強。過少的指標則不能客觀、全面地體現事物的全貌，科學性以及合理性不足。目前，較為常用的指標體系建立方法包括德爾菲法、經驗選擇法、項目分析法等。

德爾菲法是指在專家集體互不見面的情況下，對某一項指標達成一致的方法，主要依據是專家意見的集中程度以及離散程度。首先，根據項目的情況，確定一個專家集體，專家應涵蓋各個領域具有豐富經驗以及足夠知識水平的從業人員，制作咨詢問卷，擬定第一輪的專家問卷調查表以及說明書，要求專家對預選的指標進行判斷和選擇，根據調查結果進行分析和統計。根據第一輪的評分結果進行指標的剔除和修訂后，對專家進行第二輪的問卷咨詢，依據第一輪的方法，選擇刪除的指標，確保專家意見的高度一致。在指標權重的確定上，應保持科學性和客觀性，目前常用的計算權重的方法為構造判斷矩陣法，具有較好的數學理論基礎。

經驗選擇法是指通過查閱大量的文獻資料，對相關領域的專家進行訪問，同時參考國內外的公共體育評價指標體系，其基本流程為：理論—概念—操作化—指標，通過借鑒和參考其他相關的評價指標，建立公共體育服務評價指標體系。例如，可以將指標分為以下幾個方面：事業經費、體育場地和基本設施、組織和管理體系、政策和制度保障、人才隊伍建設、體育信息服務、活動的具體實施和開展、活動評價和群眾體驗等。endprint

三、我國公共體育服務績效評價體系存在的問題及解決策略

1.我國公共體育服務績效評價體系存在的問題。在長期的公共體育服務績效評價體系建設的過程中發現了很多問題，主要包括績效評估的目標不夠明確，評估結果失真，評估體系不健全，指標體系不科學，公眾參與度不足，評估程序不規范，缺乏相應的問責機制等。首先，在績效評估的目標上，缺乏明確具體的目標，往往采用比較寬泛的概念，例如“全民健身”“奧運爭光”等，不利于績效評價體系的構建。評價目標的模糊，直接影響了評估的內容、范圍、標準以及方法，導致評估的結果缺乏真實性。其次，從評估體系上看，隨著我國的公共體育服務績效評價體系的不斷發展，已經取得了一定的成果。但從整體上看，同發達國家還有一段距離，仍然處于探索階段，主要表現為績效評價的指標體系、評估方法、評估程序相對固定，在一定程度上，無法適應實踐的需要，無法充分發揮績效評價的真正作用。此外，從績效評估主體上看，目前主要的績效評估主體包括政府組織、人大組織、研究團體以及公眾群體，從整體上看，公眾的作用發揮有限，績效評價的參與度不足，且缺乏相應的問責機制。同時，從績效評估的制度和程序上看，也不夠健全和規范。一方面，缺乏相應的法律法規作為政策上的支持，導致績效評估過程中的客觀性和公正性受到影響；另一方面，法律制度保障的缺乏，也使績效評估的流程失去保障，導致績效評估出現傾向性，無法保持客觀的立場，背離了評估的初衷。

2.解決我國公共體育服務績效評價體系問題的策略。推動我國公共體育服務績效評價體系的發展，首先應從制度入手，完善相應的法律法規，創造良好的政策和法律環境。公共體育服務是一項惠及大眾的“民生”工程，是我國和諧社會建設的重要環節。近年來，隨著政府職能的轉型，“服務型政府”已經成為政府工作轉變的重要方向，以“服務”為重點，關注公共體育服務建設和發展。加強政策引導，尤其是針對績效評價制度不完善、評價流程不規范的現狀，更需要政府等有關部門制度建設和政策引導，完善各項評價的環節和流程，使績效評價有序進行。建立完善的問責機制，采用管辦分離的模式。在公共體育服務中，應加快政府職能的轉型，除決策和管理職能以外，例如財權和事權等可以下放。明確各個部門和人員的職責，建立賞罰制度。同時，還應該加大宣傳力度，鼓勵更多的群眾參與到績效評估中。向公眾宣傳和普及公共體育服務的相關知識和理念，鼓勵民間資本進入，緩解財政壓力。充分利用媒體資源，調動公眾參與的積極性，形成政府、社會、群眾共同努力的和諧局面。建立公開、透明的績效評價制度，提高評價結果的公正性和客觀性，建立公共體育服務信息公開平臺，鼓勵社會進行共同監督。構建多元化的績效評價制度，完善績效評價指標體系，優化評價指標的設計、篩選和處理流程。

四、結語

目前，我國已經有很多的專家和學者在公共體育服務體系的理論框架、管理機制、運行機制等方面做出了研究和探索，并已經取得了一定的成果。從整體上看，我國的公共體育服務績效評價體系的建立還處于摸索階段，在績效評價的過程中，逐漸暴露了一些問題，例如，績效評估的目標不夠明確，指標體系不科學，公眾參與度不足，缺乏相應的問責機制等。針對這些問題，迫切需要完善相應的法律法規，加強政策引導，建立完善的問責機制，加大宣傳力度，完善績效評價指標體系，推動我國公共體育服務績效評價體系的完善和發展。

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[責任編輯 李曉群]endprint