涉罪未成年人幫教制度缺失與對策研究
——以瀘州市為例

任蕾諭 丁唯一

（西南醫科大學，四川瀘州 646000）

涉罪未成年人幫教制度原本是國家根據未成年人相對于成年人身心發展的特殊性而設計的制度。但是從瀘州市兩級基層檢察院目前已經涉及的幫教案例來看，瀘州市幫教制度要想完全貫徹落實好我國未檢工作的“捕訴監防維”一體化工作方式，實現最大限度地保護未成年人合法權益，積極挽救涉罪未成年人卻并不容易。不僅面臨著立法、司法上的問題，而且當前存在缺乏相對健全的組織機構以及幫教隊伍的穩定性難以保證等問題。因此對瀘州市目前涉罪未成年人幫教工作開展過程中存在的問題進行分析，同時借鑒國外和國內其他地區的先進經驗，可能是破解當前瀘州市未成年人幫教工作諸多問題的有效方法，這也正是本文的立題核心和意義所在。

1 涉罪未成年人幫教制度的現狀

1.1 涉罪未成年人幫教制度立法現狀

涉罪未成年人幫教制度立法現狀如下：(1)涉罪未成年人幫教基地并非負責刑事偵查的機構，沒有強制性權力。(2)涉罪未成年人幫教基地與涉罪未成年人法律關系不明確。(3)幫教措施的法律屬性不明確。

1.2 涉罪未成年人幫教制度的司法組織體系現狀

1.2.1 涉罪未成年人幫教制度司法運行機制不完善。我國目前對涉罪未成年人的幫助教育應該是依靠司法機關的基層司法行政機構來實施。因為沒有足夠的人力物力，對部分涉罪未成年人的矯正有時監管不力，流于形式。

1.2.2 司法機關難以為涉罪未成年人建立后續順暢的溝通橋梁。大多采用電話回訪等形式，難以建立后續順暢的溝通橋梁。

1.2.3 司法機關缺乏針對涉罪未成年人幫教制度的監督機制。司法機關應該設立一個監督機制,盡力發揮幫教基地對這些涉罪未成年人的幫教作用，使他們能夠棄惡從善、改過自新。

1.3 涉罪未成年人幫教制度工作組織體系幫教現狀

組織體系幫教現狀：(1)涉罪未成年人幫教制度工作人員的綜合素質有待于進一步提高。(2)涉罪未成年人幫教工作人員缺乏穩定性。(3)涉罪未成年人幫教制度工作隊伍宣傳力度不夠。

2 完善瀘州市涉罪未成年人幫教制度的對策

2.1 完善涉罪未成年人幫教制度的相關立法

參考借鑒國內外的先進經驗，構建涉罪未成年人幫教制度的立法體系，制定詳細具體的法律法規，從立法的角度對幫教機構的組織、人事和觀護模式、運作等問題進行規范，理順辦案機構與幫教組織的伙伴關系，其中主要涉及涉罪未成年人保護法、社會工作法等相關立法。

鑒于目前未成年人幫教制度的現狀，可以在相關法律規范中設立專門章節，從內容和運作方面對涉罪未成年人幫教制度及幫教基地進行規定，明確幫教基地的法律屬性，將未成年人和成年人司法分離開，提供相對獨立的法律環境。

2.2 完善涉罪未成年人幫教制度的司法體系

2.2.1 完善瀘州市相關幫教組織機構的運行機制。瀘州市兩級法院可以在堅持審判工作保護未成年人合法權益最大化的基礎上，繼續探索與涉罪未成年人審判相適應的案件審判、未成年被害雙向保護、未成年人心理矯治等機制，與學校、婦聯、未成年人保護機構等社會力量一道，為未成年人的健康成長撐起一道堅實的保護屏障。比如，江陽區檢察院的“未成年人幫扶基地”、龍馬潭區檢察院的“未成年人觀護基地”、納溪檢察院的“納愛”基地和瀘州市兩級檢察院可以根據當前未成年人暴力犯罪越來越低齡化的現象，逐步探索出“二位一體三層次”的未檢工作瀘州模式，并向體系化、規范化、專業化和社會化方向發展。下一步，瀘州未檢工作將繼續向縱深化、專業化推進，建立完善未檢民事行政辦案工作機制，整合各項涉及未成年人保護的檢察業務職能；進一步推動未檢工作社會化支持體系建設，大力支持專業社工組織建設；最后進一步規范已建的區縣級未檢機構辦案區，并擬建市級未檢機構辦案區。

2.2.2 進一步拓展觀護對象的范圍，為后續幫教追蹤建立起順暢的溝通橋梁。 涉及不同的犯罪，應采取相應的幫教措施。盜竊、搶劫等犯罪類型，多為團伙性犯罪并受到不良伙伴的影響，應把幫教的重點放在與不良同伴的隔離上；對于暴力犯罪的幫教對象，應該做好其心理疏導，幫助其找到情緒發泄的正確方法。涉罪未成年人的犯罪年齡越小，再次犯罪的可能性就越高，因此建立后續幫教制度，采取電話回訪、家訪及約見等方式，定期跟蹤、考核涉罪未成年人，并評估幫教成效，以鞏固幫教成果，從而達到預防未成年人再次犯罪的目的。同時，應對其提供具體定時的心理咨詢服務，幫助幫教對象在各方面取得進步。

3 打造科學化、專業化和規范化的幫教隊伍

3.1 加強宣傳，引起社會對未成年人犯罪問題的廣泛關注。一是開展普法宣傳活動。如發放預防未成年人犯罪宣傳單、未成年網絡自護手冊、未成年典型案例等資料。也可以深入到瀘州市各個中小學校和社區開展法制講座、法制示范課堂。二是可以加強未成年人刑事檢查工作宣傳。可以在一年中確定屬于瀘州市未成年人刑事檢查工作集中宣傳月，召開專題新聞發布會，并組織相關活動。另外瀘州市涉及涉罪未成年人幫教制度的相關機構和工作人員，可以借助新聞媒體等手段，在《瀘州日報》開設未成年人刑事檢查工作的宣傳專欄，連續報道，還可制作宣傳片，將典型案例拍攝成微電影，在相關網站上播放。通過有效宣傳，增加市民對未成年人犯罪的關注，擴大未成年人刑事檢察工作的社會影響力。

3.2 搭建平臺，構建多層級的涉罪未成年人社會化預防體系。瀘州市江陽區和龍馬潭區可以依托“納愛”基地，分別在全區建立三個層級的社會化幫教組織體系，其中以各區檢察院建立的幫教基地為一級平臺；在各區的鄉鎮（街道）建立二級平臺，如服務站等；在學校、社區、企業等建立三級平臺服務點、培訓點等。并且各區積極開展社會調查、社會幫教、社會考察、心理疏導和親子輔導等工作。

3.3 招賢納才，建立專業化的涉罪未成年人社會化預防隊伍。瀘州市各級檢察機關,應招募具備法律、心理、教育、醫學等知識的專業人士，建立心理救助志愿者庫，對涉罪未成年人全面開展心理咨詢和心理疏導，幫助其重新回歸社會。面向全市大專院校、中小學校選聘優秀教師分別擔任社會調查員、社會考察員、心理疏導員，幫助涉罪未成年人完成幫教。

3.4 加強管理，促進涉罪未成年人社會化預防工作有效開展。瀘州市應該對社會化預防人員進行系統化培訓，提升社會化預防工作水平，建立“一案一檔”全面了解涉罪未成年人的個人情況，做到對涉罪未成年人的預防有的放矢、有底可查，確保工作持續有效開展。

4 總結

涉罪未成年人幫教制度是根據未成年人相對于成年人身心發展的特殊性而設立的制度。盡管瀘州市幫教組織和機構開展了很多創新型舉措，但是目前瀘州市涉罪未成年人幫教制度還存在以下三方面不足：①涉罪未成年人幫教制度立法不規范；②涉罪未成年人幫教制度司法體系不嚴謹；③涉罪未成年人幫教制度幫教隊伍不專業化。因此，瀘州市應當在堅持“優先保護、特殊保護、雙向保護”理念中，完善涉罪未成年人的相關地方法律，形成規范化的法律體系；同時需要相關的幫教人員做到實事求是，結合每個涉罪未成年人的實際情況進行定期回訪，定期評估；最后要制定科學態度，打造專業隊伍從而多渠道多形式的對涉罪未成年人進行幫教和觀護。