新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策研究

張迪

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南鄭州 451150）

1 新型職業(yè)農(nóng)民的概念

隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的農(nóng)村在發(fā)展變化的過(guò)程中也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村空置化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后，這些現(xiàn)象逐漸明顯。耕地質(zhì)量不斷惡化、農(nóng)業(yè)的收益逐漸下降，農(nóng)業(yè)人才缺口加大，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)并需要盡快去解決的重大問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題和矛盾，必須提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村科技的進(jìn)步和發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。如何培養(yǎng)理論強(qiáng)、技能硬、會(huì)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民成為決定性的核心力量。有理論、有技能、懂生產(chǎn)、會(huì)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心力量。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過(guò)程中，教育和培訓(xùn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，提升農(nóng)民的人力資源水平，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求。2013年《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。”由此可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是具有較高的素質(zhì)與能力，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有高度的社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)民，同時(shí)是具有較高的收入和社會(huì)地位，獲得社會(huì)廣泛尊重的農(nóng)民。

首先，新型農(nóng)民是掌握了先進(jìn)的技術(shù)元素，吸納了先進(jìn)技術(shù)理念的農(nóng)民。他們不僅具有生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的技能，而且能將這種技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐之中。這就需要新型職業(yè)農(nóng)民敢于打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念和技術(shù)的束縛，了解最新的相關(guān)動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展，提升自身素質(zhì)，走在時(shí)代的前列。其次，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，必須充分了解市場(chǎng)的規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益最大化。新型農(nóng)民以農(nóng)民為職業(yè)，從而保證農(nóng)民的權(quán)益，保證農(nóng)民收益的高度穩(wěn)定性。最后，新型農(nóng)民必定是具有較高科學(xué)文化素質(zhì)，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)技能，具有崇高職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的人。

2 新型職業(yè)農(nóng)民存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)緊密相關(guān)。然而，目前農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在的現(xiàn)象是：人口老齡化，文化水平低，缺乏職業(yè)資格認(rèn)證等問(wèn)題。由于目前務(wù)農(nóng)收入水平比較低。來(lái)自農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力。同時(shí)，農(nóng)民的社會(huì)地位較低，缺乏社會(huì)的認(rèn)同感和尊重感，出于各種原因，農(nóng)村農(nóng)事勞動(dòng)較為艱辛，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和現(xiàn)代化程度不高，包括農(nóng)民自身在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)職業(yè)農(nóng)民缺乏足夠認(rèn)同感，使得原本與城鎮(zhèn)白領(lǐng)齊名的職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位難以提高。當(dāng)前，農(nóng)村整體的勞動(dòng)力水平比較低，所以大多數(shù)農(nóng)民子女高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力不愿長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，選擇外出打工，留守農(nóng)村的大部分是自身文化水平較低的老人、婦女。致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量不斷減少。而且他們對(duì)農(nóng)業(yè)新知識(shí)和新技術(shù)感知能力較弱，未能充分認(rèn)識(shí)到參加職業(yè)農(nóng)民培育的意義和價(jià)值。

2.2 缺乏有效的制度保證

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作需要有效的制度保證。目前政府對(duì)于農(nóng)村的職業(yè)教育問(wèn)題外在的支撐度不夠。一方面，對(duì)農(nóng)村的資金支持力度不夠，大量資金流向城市而非農(nóng)村。另一方面農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，教育和醫(yī)療條件相對(duì)欠缺，使得大量高素質(zhì)人才流失，分流大城市中過(guò)多的流動(dòng)人口，如何吸引人才投入到新農(nóng)村建設(shè)中去是目前急需解決的問(wèn)題。

在組織新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作中，培育主體不清晰，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃也是一項(xiàng)重要問(wèn)題。職業(yè)農(nóng)民教育涉及到多部門(mén)之間的合作，科學(xué)、農(nóng)業(yè)、教育部門(mén)都與之相關(guān)。各部門(mén)之間核心事項(xiàng)不同，存在組織管理弊端，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入不足、溝通效率低、協(xié)同協(xié)作性差等問(wèn)題。在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容上，實(shí)踐性和操作性都不足，不能針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象不同年齡、學(xué)歷、能力因材施教，很多的培訓(xùn)流于形式，與農(nóng)民的實(shí)際需求結(jié)合不緊密，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，大多數(shù)農(nóng)民并不能有效的接受新技術(shù)，新技能，還是依賴傳統(tǒng)的方式開(kāi)展生產(chǎn)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

3.1 建立健全政策法規(guī)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作需要政府的大力支持，健全的政策法規(guī)為新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育的法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則，促使各部門(mén)落實(shí)政策，保證工作常規(guī)化、規(guī)范化、制度化。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和收益水平都落后于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，為了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，不僅需要依靠市場(chǎng)手段，還需要政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，建立健全相關(guān)的政策和法律法規(guī)，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供有效的法律和制度保障。農(nóng)村教育滯后，很大程度上是由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)欠缺，經(jīng)濟(jì)上拓寬融資渠道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，增加信貸和貼息以及被套的工作經(jīng)費(fèi)，政府部門(mén)設(shè)置專項(xiàng)撥款用于新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民培育。通過(guò)建立健全法律法規(guī)，有利于明確責(zé)任主體，分清職責(zé)，避免各部門(mén)之間相互推諉，保持職業(yè)農(nóng)民教育的持續(xù)性和有序性。在政策的引導(dǎo)下，同時(shí)進(jìn)一步健全相應(yīng)的法律體系，制訂具有針對(duì)性的培育準(zhǔn)則，為我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育提供有效的法律保障。

3.2 精準(zhǔn)定位培育對(duì)象

明確培育對(duì)象，是開(kāi)展培育工作的第一步。針對(duì)不同的培育對(duì)象，制定具有針對(duì)性，更合理、更有效的培育方案。就目前我國(guó)的情況而言，農(nóng)民主要分為傳統(tǒng)農(nóng)民和新型農(nóng)民兩大類，傳統(tǒng)農(nóng)民主要是在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以其作為主要收入來(lái)源的農(nóng)民，對(duì)于這種類型的農(nóng)民，主要是進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民育種技術(shù)、種植技術(shù)、工業(yè)設(shè)備操作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，滿足農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)的需要。新型農(nóng)民是有意向從事規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的人群。對(duì)于新型農(nóng)民的培育，更重要的是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。新型職業(yè)農(nóng)民主要包括社會(huì)服務(wù)型、專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民，因此，培育的教育內(nèi)容必須多元化。

3.3 創(chuàng)新特色培育方式

農(nóng)民自身的水平和技能參差不齊，這是農(nóng)村職業(yè)教育的主要制約因素。運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，需要將高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念結(jié)合起來(lái)，采取靈活多樣的培育方式，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞活。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，搭建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起智慧化、信息化的培育方式，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的新路徑。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，打破農(nóng)村職業(yè)教育的地域局限，加強(qiáng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自主學(xué)習(xí)，互相交流和分享農(nóng)技知識(shí)與農(nóng)商信息。為從事農(nóng)業(yè)科研、加工、營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)戶及企業(yè)提供全方位的服務(wù)，成為新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)習(xí)基地。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，只有在國(guó)家政策指引下，利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，精準(zhǔn)分析定位培育對(duì)象，制定具有針對(duì)性多元化培育內(nèi)容，才能提高農(nóng)民的現(xiàn)代化意識(shí)，真正成為新型的職業(yè)農(nóng)民。