非學歷證書考試可持續發展的思考
——以江蘇省徐州市為例

郭鳳清，亓峰

（徐州市教育局，江蘇徐州 221000）

非學歷證書考試作為高等教育自學考試的重要組成部分，在構建繼續教育與終身教育體系、學習型社會中，面臨著前所未有的挑戰和機遇——隨著終身教育觀念的深入，參加非學歷證書考試的人數越來越多，目前非學歷證書考試在徐州市呈現出良好的發展態勢。

1 非學歷證書考試發展現狀及特點

1.1 考試項目不斷增多

自2002年全國考委五屆二次會議召開，會上確立大力發展非學歷教育證書考試以來，非學歷證書考試項目開始逐步發展起來。徐州市由1996年開始最初的一個項目，發展到現如今已開考非學歷證書考試項目八項。

1.2 考試規模不斷擴大

隨著考試項目的不斷推進，非學歷證書考試報名人數呈逐年遞增態勢。徐州市非學業歷證書考試報名人數增長迅猛，報考規模始終在全省位居前列。

1.3 考生來源不斷變化

隨著近幾年徐州經濟的不斷發展，非學歷證書考試項目的不斷推廣，參考范圍開始由學校向社會不斷拓展，參加考試的人群分布于各年齡段、各層次、各行各業。

1.4 考試成效多方突顯

非學歷證書考試因其具有充分體現教育公平原則、強調個性化發展、鍛煉考生意志品質等特點，非學歷證書考試對徐州教育改革發展提供了相應啟示。

2 非學歷證書考試迅速發展的原因

非學歷證書考試是隨適應社會的進步與發展，根據社會對人才的需要而開設的資格證書考試。徐州市非學歷證書考試發展如此迅速，原因如下。

2.1 源于終身學習的需要

社會每個成員為適應社會發展和個體發展的需要，將學習貫穿于人的一生，具有高度開放性、靈活性、適應性、投入少、工學矛盾少等特點的非學歷證書考試受到人們的青睞。

2.2 社會對職業技能水平的要求

隨著我國經濟體制建設的不斷完善，人事制度、勞動用工制度、社會保障制度等發生了根本變化，對從業人員的學歷要求、技能、素質各方面提出了更高的要求。

2.3 家長對子女素質教育的重視

社會的競爭歸根結底，是人才的競爭，是人綜合素質，綜合能力的競爭。現在的家長對孩子的素質教育、能力培養格外重視，更多的家長希望通過非學歷證書考試拓寬孩子的知識面，同時通過非學歷證書考試對孩子學習習慣、學習能力、學習方法、意志力培養等方面起到促進作用。

2.4 學校教育改革的需要

非學歷證書考試的推行，促使學校教育教學改革不斷深化，切合市場需求，考、教、研深度融合，以考促教、以考促學，形成良好的校風、學風、教風。

3 非學歷證書考試工作中存在的問題

3.1 考試規模、考試范圍有待拓展

目前徐州非學歷證書考試較之往年考試人數有大幅提高，考試規模迅猛增長，但考試規模從徐州地區人口、地域位置以及經濟發展等方面來衡量還有很大的發展空間。

3.2 考試種類、考試項目類型相對單一

目前徐州的非學歷證書考試項目還僅局限在計算機、英語、書法和有限的一些崗位考試上。隨著徐州經濟的快速發展，各部門、各行業對人才的需要表現出種類多、分工更加精細的特點，非學歷證書考試種類、考試項目單一的局限性越來越突出。

3.3 考試項目、考試種類發展不均衡

目前徐州市共開設非學歷證書考試項目八項，各考試項目之間發展出現不均衡現象。

3.4 證書通用、互認機制較弱

非學歷證書考試在實際的操作中，由于在經濟利益的驅動下，市場壟斷，在各自管理領域中各自為政，系統內、系統外重復設考。

3.5 考試硬件、管理能力、服務水平亟待提高

非學歷證書考試是對相關技能進行相應鑒定，徐州市非學歷證書考試在考試場地、考試設備、考試隊伍專業化管理，以及與之相配套的培訓輔導等方面還遠遠不能滿足實際考試需要。

4 非學歷證書考試可持續發展的對策思考

4.1 加大宣傳力度，擴大社會影響

一個新的非學歷證書考試項目推出時，必須組織廣泛的宣傳：一是要借助常規媒體，加大廣告宣傳，讓民眾充分了解自學考試非學歷證書考試的權威性、社會認可度高等優勢和特點，提高項目的知名度；二是充分利用各級考辦力量，開設宣傳欄、張貼宣傳海報等形式把考試項目的政策、優勢、特點等傳達給各位考生；三是多部門聯動，加大宣傳力度，推動項目發展。

4.2 做好互通融合，搭建證書使用“立交橋”

證書效用互通，一證多用，是樹立證書考試聲譽的一個重要方面。做好證書效用的互通工作，有利于更好地利用教育資源，服務和吸引考生，促進共同發展。

(1)與社會建立廣泛聯系，設法解決證書的使用問題。

主動與社會建立廣泛聯系。在推出一種新的考試項目的同時，就確定證書的使用范圍，并努力得到用人單位、行業的承認，只有這樣，推出的項目才能有現實基礎，才能得到良性發展。

(2)服務本地經濟，確立區域發展戰略。

考試組織部門需要審時度勢，把握非學歷證書考試的市場先機，結合本地特色，根據企業需求，采取訂單式服務，緊貼徐州經濟和社會發展的需要，有針對性的開展非學歷證書考試。同時加快區域間證書考試互通互認機制，使非學歷證書考試打破區域界限，真正得到可持續發展。

(3)政府統籌，加大與其他證書考試機構間的協作。

政府及有關部門應進一步轉變觀念，樹立 “大教育”思想，加大政府統籌協調力度，建立綜合性考試協調機構，整合各類考試資源，不斷加強證書考試的統籌規劃、宏觀決策和綜合協調工作。徹底打破各部門、各行業各自為政的舊格局，通過一定的合作途徑與方式，優勢互補、利益均沾，共同創造一個良性的競爭環境，推動非學歷證書考試健康、有序發展。

(4)走出國門，加快與國外證書考試接軌。

在經濟全球化趨勢下，政治、文化、科技、教育都不同程度地受到影響，具備國際上通用的資格證書已成為國外求職，進入外企的必備硬件。我們需要學習和借鑒國外考試機構先進的辦考理念、靈活高效的管理機制，從而增強自身競爭力，打造出具有中國特色的精品項目，真正實現考試品牌國際化。

4.3 筑牢品牌意識，確保考試質量

牢固樹立自學考試的品牌意識，應用自學考試考務管理模式，結合非學歷證書考試特點，進一步建立一套行之有效的管理規范，切實加強考試各環節的管理，解決好管理體制、隊伍建設、制度建設等各方面問題。

(1)完善管理體制，加大依法治考力度。

加強非學歷證書的法規建設，嚴格考試管理，堅持“教考”分離，用市場的機制，法律手段推進非學歷證書考試的健康發展。同時，不斷強化考風考紀。只有抓好考風考紀，才能保證考試的公平公正，才能提高社會考試證書的含金量，提高證書的社會認知度，從而促進非學歷證書考試健康發展。

(2)創新科技手段，提高考試管理水平。

非學歷證書考試種類繁多，參考人員復雜，在實施過程中難免出現這樣那樣的問題，充分利用科技手段，應用現代管理技術和計算機技術，逐步實現考試工作的現代化管理，向信息化方向發展。建立一套統一完善的考試管理系統，包括網上報名、考務管理、考生信息庫、考點信息庫、社會考試助學服務網絡等。利用網絡和信息技術實現上機考試，打破傳統的筆試考試方法。徐州非學歷證書考試目前只有全國計算機等級考試采用上機考試模式，其他各類考試仍采用筆試方法。通過上機考試可以充分利用計算機的多媒體性能實現考試內容的立體化，可以更多的側重考查考生的實際應用能力，充分體現考生的真實水平。但上機考試逐步普及還存在很多問題，如何保證每次考試難度一致性，如何保證考試公正性，如何對情景性實踐操作進行公正的網上閱卷等等。

(3)強化隊伍建設，提高考試服務質量。

作為考試部門，要引進現代人事管理機制，不斷完善各類考試管理、人力資源調配和績效獎懲機制，逐步形成科學、規范的工作制度，從而建立一支嚴謹規范，又充滿活力的考試隊伍。長期從事考試工作的一線人員都有這樣的體會，考試工作一定要“以人為本”，要不斷對管理人員、工作人員進行培訓，不斷提升考試人員的業務素質和專業技能，使其具備一定的考試工作經驗，具備突發事件的應急處理能力，提高考試管理隊伍的整體業務水平，提高考試服務質量。

堅持改革、強化質量、打造品牌、抓住機遇，尋求部門、行業的合作，是促進非學歷證書考試發展的基本策略。堅持非學歷證書考試可持續發展，使之繼續成為自學考試發展的增長點，促進高等教育自學教育自學考試事業規模的穩定與發展。