垃圾分類的杭州“玩法”

文 金盛翔

黨的十九大報告中明確指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要堅持人與自然和諧共生，推進資源全面節約和循環利用，加強固體廢棄物和垃圾處置，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式”。

垃圾分類，又一次成為所有人目光聚焦之處。杭州，垃圾分類怎么“玩”？

湖濱街道：垃圾分類，歸根結底在于“人”

上城區湖濱街道轄區面積僅僅1.6平方公里，“大湖濱商圈”的年客流量卻達到5000萬人次，地鐵龍翔橋站日吞吐量最高達22萬人次。

一座城市，人流最密集、經濟最繁華的區域該如何推行精確有力的垃圾分類措施？或許從湖濱“家庭起步、樓道鞏固、商圈共促、智慧物聯”的經驗中，我們可以窺見一斑。

“實名制”確保追溯到戶

湖濱街道的垃圾分類“實名制”工作早在八年前就已經展開。

自2010年6月起，街道采用“小區試行、循序漸進”的辦法，積極推進家庭垃圾分類工作，重點圍繞居民垃圾分類觀念和基本操作習慣，轉變開展平面陣地宣傳、網格入戶宣傳和動態特色宣傳“三宣傳”活動；對小區指導員、督導員、社區工作者、居民代表、青少年進行垃圾分類網格化責任督查和分層培訓；特別是以社區以戶為單位，創新探索并推行“垃圾分類實名制”，通過建立“一戶實名、一袋分類、一日三投、一人監管、一冊登記、一欄公示、一紙提示、一月評比”的“八個一”管理工作機制，對家庭垃圾分類情況進行動態監督、指導、考核，有效提高了垃圾分類的準確率和投放的準確率。湖濱街道東平巷社區，由此多次獲“杭州市垃圾分類示范小區”“杭州市垃圾分類百勝小區”“杭州市美化家園第一名”等榮譽。

湖濱街道辦事處副主任周偉元說：“八年后，我們進一步加強技術創新，依托云服務平臺實現‘一戶一碼’，通過掃碼確定每一袋垃圾源頭。借助平臺識別反饋垃圾分類正確率，真正實現了智慧化‘溯源’。”

不難發現，通過長期跟蹤、分析匯總數據，了解每戶垃圾分類情況，對不規范的垃圾投放行為予以針對性的指導，“實名制”切實提高了前端垃圾分類正確率。

這一“全鏈式”數據分析管理過程中，數據化智慧垃圾分類管理平臺的建立功不可沒。“將技術創新作為推動垃圾分類的有力推手，通過物聯網使原本散落于垃圾分類管理各環節中的碎片化數據整合應用。一線分類人員可以實時采集準確率、特殊垃圾、執法等數據；管理人員在后臺可以瀏覽區域內垃圾投放的實時情況，合理安排垃圾收集時間、收集重量、對應收集車輛，科學支配人力物力，提高整體效應。同時，數據分析系統還預留空間和接口，可增加模塊，適應新的發展需要，為后續溯源管理、跨部門、跨平臺協作提供數據支撐。”他介紹。

“油水分離”助力商圈升級

在大湖濱商業圈內，產生垃圾量最多的其實是各式各樣的商戶、商場以及餐飲店。

2017年以來，湖濱街道在上城區要求50%中型餐飲實現油水分離的基礎上，主動拉高標桿，推動中型餐飲100%實現油水分離，并將違規排污現象更普遍、整治阻力更大的300余家小型餐飲店也納入整改之列。

街道對轄區餐飲行業污水處理設施建設和運行情況進行全面摸底，逐個廚房實地查看，督導落實；社區重點對小型餐飲店進行上門宣傳動員，發放倡議書500余份，實現了油水分離裝置應裝盡裝、應用盡用、應改盡改；同時，還牽頭城管執法、市場監管等部門對已安裝餐飲油水分離器的店家實際使用情況進行跟蹤、監督和總結。

這突破了原來城市生活垃圾分類抓主體只重居民小區（社區）的局限，參與范圍涵蓋了傳統居民生活小區、商圈、樓宇及公共機構，實現了垃圾分類對象的全覆蓋。如今，在“大湖濱商圈”，實行的是“垃圾不落地”機制；在湖濱路、學士路等道路沿線，你可以看到一條“垃圾不落地”音樂專線，對垃圾定時定點投放收集。

“通過對油水分離器的安裝推行，進行餐飲服務、加工操作的規范化和監管的科學化，能有效地控制食品安全風險。”在周偉元看來，“油水分離”的“好處”還不局限于此，“以‘油水分離’實施餐飲廢棄物的分類和回收利用，有利推動了餐飲產業循環經濟，有利推動了大湖濱商圈餐廚垃圾‘減量’。”

堅持于對“人”的管理

“垃圾分類工作，無論設備多智慧、多先進，但核心環節應該是始終堅持于對‘人’的管理。”在總結“湖濱經驗”的時候，周偉元如此概括。

于是，街道專門組建18人的垃圾分類專管員隊伍，檢查分類投放質量并將數據上傳到智能管理平臺，予以相應積分，定期進行統計評比。

針對老小區“熟人社會”的特征，實行垃圾分類“樓道責任制”，評選垃圾分類樓道“紅黑榜”，“紅榜”樓道內全部家庭實施準物業費或衛生費打折，依靠輿論壓力倒逼居民自覺分類。同時，打造“垃圾分類長廊”，動員居民一起開展垃圾桶美化活動，形成以垃圾分類為重要特色的“低碳文化”。

另一方面，則是針對性地推出基層黨員“雙聯制”，居民黨員聯系所在樓道，單位黨員聯系所在樓宇、單位，依靠黨建帶動垃圾分類，以長促短，補上短板。黨員實行“三員三區”制，即轄區黨員做好垃圾分類“示范員、宣傳員、督導員”三大員，每個黨員明確“包干區、責任區、輻射區”責任。首先，黨員要確保自己做好垃圾分類示范，同時要完成所在區域“落后生”的宣傳和義務督導責任；黨員工作和生活的地方，要實行垃圾分類包干，并對周邊一定區域實行責任分管和宣傳，以點帶面，實現垃圾分類總動員。

“在堅持對‘人’的管理的基礎上，再談繼續探索技術手段創新。”周偉元說，只有這樣，才能更好地做好垃圾分類這一既是關系到每一戶人家的民生小事、也是牽動整個社會發展的生態建設大事。

丁蘭街道：從私人定制，到智能化分類

從原來只有3.8萬人口的農業小鎮，一躍成為杭州城北新城的核心區，江干區丁蘭街道可以說是杭州城市化建設成果區的一大典型。

自2013年開始逐步推進垃圾分類工作，圍繞“減量化、資源化、無害化”目標，街道聯動第三方介入、加強物業等政策指導，走出了一條極具特色的垃圾分類道路，讓我們真正看到，在這一智慧小鎮里，“智慧化”是如何運用到群眾生活的方方面面。

“私人定制”源頭上提效率

按杭州市生活垃圾分類規范，采用四分類法設置分類垃圾桶，其中綠色和黃色垃圾桶基本每個樓道出口均有配置，紅色和藍色垃圾桶則集中配置。所謂“私人定制”，便是從這四種垃圾桶著手。

“我們在每個小區的樓道口放置了綠色和黃色的垃圾桶，但居民在投放垃圾時，經常因垃圾桶蓋子臟、手持多件物品不方便等原因，將垃圾放在垃圾桶旁邊，或者隨意將生活垃圾投入黃色垃圾桶內，有時投完垃圾后未將桶蓋合上，下雨天雨水直接灌入垃圾桶內，還增加了垃圾量。”丁蘭街道城建科副科長黃茜嵐提起以往的工作，顯得頗為無奈，“為此街道私人定制了可以自動盒蓋的垃圾桶，在垃圾桶中間增加一臺機器，這個機器通過結構杠桿控制垃圾分類桶，居民們在投放前選擇開啟餐廚垃圾桶或其它垃圾桶，讓居民在投放前多一道選擇，在投放的時候了解、知道、懂得‘垃圾是分類的’，是需要通過自身去做分類這件事的，從而養成他們垃圾分類的習慣。”

她同時介紹，為了配套開展定時定點積分獎勵的工作，機器也設置了實名功能。投放垃圾前，居民們先要在機器上刷一下在小區里實名登記好的家庭智能ID卡，刷過卡后，居民就可以自助選擇投放垃圾的種類，隨后投放時間和投放的垃圾種類便會被管理后臺記錄下來。

如果垃圾分類有錯誤，指導人員便會上門對家庭進行垃圾分類的知識普及，確保下次不再犯錯；如果投放正確，居民便會為自己掙得一些積分，這些積分可以在小區物業處或積分兌換機換取部分生活用品獎勵。

另一方面，街道專門定制了一批“紅柜子”和“藍柜子”分類柜。“藍柜子”分為紙張、玻璃、塑料、金屬四類；“紅柜子”里囊括了電池、燈管、藥品、殺蟲劑和化妝品的五種投放口。將有害物和可回收物進一步細化，分類投放。如此，便避免了以往因居民不注意桶的顏色就將垃圾投入桶內，減少了錯誤的投放性，在使用這些柜子后，居民主動分類的可回收垃圾、有害垃圾也比原來回收的有增加，也增加了可回收的資源化利用率。

智能化+第三方服務企業

丁蘭智慧小鎮是浙江省首批37個特色小鎮、杭州市9個重點建設特色小鎮之一，也是目前杭州市智慧城市建設唯一鎮級試點單位。“智能化”這一丁蘭最為顯著的標簽，充分地表現在了推廣垃圾分類智能設備、二維碼智能投放、智能領取垃圾袋、自助兌換積分禮品和投放準確率的追溯等垃圾分類的各個環節。

2016年，丁蘭街道長虹社區陽光逸城小區被評為市級垃圾分類示范小區，在這里，以顏色識別垃圾袋進行智能化分類的工作開展得如火如荼。小區內改造了6個垃圾房，成為全市首個垃圾袋顏色識別的智慧垃圾房，當綠色垃圾袋靠近識別器，綠色桶的箱蓋門開啟；其它顏色的垃圾袋則自動開啟黃色垃圾桶的蓋門。

經過智能化分類，小區垃圾分類工作增效明顯。“首先小區環境變得更加整潔干凈，原來小區放在露天有108個黃綠桶，現在全部投放在6個智慧垃圾房和1個智慧投放箱內，垃圾桶滿溢和垃圾亂丟棄現象大為減少；其次垃圾減量的效果明顯，原來每天小區清運垃圾量有120桶左右，目前每天清運量在80桶左右，減少了三分之一；第三是居民投放準確率增強，通過3個月的早晚高峰單元樓道和投放點站人指導，居民垃圾分類了解率大幅提高，自主分類愿意增強。”黃茜嵐如此介紹。

此外，街道同中國天楹股份有限公司達成了6個智能垃圾分類項目，引進智能垃圾袋發放機、二維碼智能分類機、自助積分兌換機、智能回收分類機，對小區內的生活垃圾投放點設定專門人員督導，并以積分兌換鼓勵居民源頭分類，跟蹤居民投放是否正確，并通過短信告知居民投放指南、投放要求、回饋是否投放正確和積分查詢等內容，下一步還將更多地推廣市場化引導居民分類模式。

“直運拒收”督促物業主動分類

《杭州市垃圾分類管理條例》中明確，物業公司為小區垃圾分類管理責任人，需要做好監督投放、勸導和分類收集的工作。

之前，物業公司自己的垃圾分類意識還不強，不可能再去引導居民垃圾分類；有部分物業公司還因建筑垃圾和園林垃圾處理成本較高等原因，違規操作將其投入生活垃圾桶，未盡到垃圾分類管理責任人應盡的義務。

黃茜嵐說：“對于物業公司的執法，街道聯合執法部門做過多次處罰，有些物業公司處罰不改，或者拒不接受處罰，并沒有真正促使他們履行管理職責。”

如今，這一現象不復存在。丁蘭街道與直運公司對接，通過生活垃圾直運拒收的方式，每天凌晨3點開始，由10名街道工作人員隨同直運車輛對各小區垃圾分類及減量工作進行督查，對督查結果每日通報反饋。

對有大件垃圾、園林垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾、衣物棉被的混裝桶，選擇直接拒收；對拒收兩次以上的小區，則進行垃圾停運處理，由執法中隊開處罰整改單，敦促物業繳納罰金并及時整改。

“從去年11月開始跟蹤檢查24天，對轄區內小區、企事業單位136家全覆蓋督查，拒收不合格的混裝垃圾600余桶，開處整改單7張，行政處罰5起。”現在要想在生活垃圾桶里看到建筑垃圾和大件垃圾幾乎是不可能了，這就是丁蘭執行“拒收”后的明顯成效。

也許正因如此，除去陽光逸城小區，丁蘭街道轄區內還有另外三個小區在市級垃圾分類示范小區上榜上有名。丁蘭街道的垃圾分類工作，頂著“智慧小鎮”的光環，確實不負眾望。

↓智能回收分類機、自助積分兌換機

臨安、建德：農村生活垃圾分類的“因地制宜”

2014年，臨安區、建德市分別啟動農村生活垃圾分類工作。相比較于杭州市主城區，這項工作開展得稍顯遲緩。可誰都無法否認，經過數年的探索，農村生活垃圾分類機制，頗具亮點。

“陽光房”實現資源化利用

“手拿竹板敲得響，垃圾分類來推廣；科學處理明方向，源頭分類是總綱；生活垃圾有多樣，可否回收弄清爽；垃圾桶分綠和黃，分門別類來投放……”這是臨安區於潛鎮逸逸村村民中所傳唱的一段順口溜。

上到老、下到小，村里的每個人都知道垃圾分類這件事，也都在做這件事。村里有個80多歲的陳阿婆，一開始總是分錯，村干部靈機一動告訴她“爛”“藍”諧音，把容易“爛”的投到藍色桶里就對了。陳阿婆一下子就記住了，后來再沒有分錯過。

為做好農村生活垃圾分類宣傳，逸逸村不僅自編自唱順口溜，還在村里拉起了橫幅、設置了標識牌，上了電視滾動字幕……可以說，耳目所及之處，都有關于垃圾分類的宣傳。

事實上，關于農村垃圾分類，臨安區充分結合農村實際，力求做到有機垃圾不出戶、不出村。逸逸村選擇的便是建設“陽光房”，以用于垃圾發酵堆肥。可堆肥垃圾倒入“陽光房”后，通過太陽能采光板加溫、添加高效微生物復合菌劑和管道通風，不僅可以快速制成有機腐透肥料，還能減少里面的蚊蠅，實現了垃圾無害化、資源化利用。

相較于機械化處理，“陽光房”節約了成本還更加節能；同時，村里按照公園標準，在“陽光房”旁進行美化綠化，并落實每日巡查機制，確保“陽光房”垃圾不外露、臭氣不外泄。

逸逸村村黨總支書記吳國文這樣說道：“任何工作嘴上說說沒用，關鍵在落實。垃圾分類也一樣，選擇用適合自己的方法把村里的垃圾消化掉，也算是有自己的特色。”

目前，逸逸村正在完善垃圾分類長效機制的基礎上，創新外來人員保潔管理、“五星級”農戶評定、“分類銀行”積分獎勵等制度；垃圾房技術改造工作，也在持續推進當中。

村級片長制VS村級物業化管理

在建德市壽昌鎮桂花村，你經常能看到兩張“紅黑榜”。這是桂花村實施垃圾分類“村級片長制”以來采取的一項有效措施。

“村級片長制”，具體是指將全村劃分為12個片區，各片設正、副片長一名，由黨員和村民代表擔任，每個片區內農戶保潔范圍由片長與農戶協商劃定，公共活動場所保潔由相關單位或者個人認領。而村兩委干部及在家的黨員志愿者每人都分到相應的戶數，不定期對村民實施生活垃圾分類情況進行檢查。

經過評選，做得比較到位的，讓他們上“紅榜”，獲得“紅榜”的家庭，村兩委會用洗衣粉、洗潔精之類的生活用品給予獎勵；做得不到位的，就讓他們上“黑榜”進行曝光，給予鞭策。

桂花村“科學劃片、片長牽頭、骨干監督、家家管護、人人參與”的垃圾分類工作模式就此形成，村容村貌也煥然一新。

臨安區則是倡導“誰污染、誰負責、誰付費”理念，按照“試點先行、逐步推廣”的思路，在村級一層推行以“物業費眾籌、專業化運行”為核心的生活垃圾分類物業化管理機制，從而提高環境衛生水平，提升村民文明素質。

臨安區農辦農村建設科科長章志剛介紹，目前在臨安區天目山鎮月亮橋村、太湖源鎮指南村、白沙村等先行村，已經全部引入了專業保潔公司承攬村莊衛生保潔和垃圾分類，采取智能化分類收集垃圾技術。

“各村還自創了一套適用本村的物業費籌資標準：戶籍人口年人均36元，外來戶與小產權房每戶每年200元，農家樂每床每年20元，飯店經營戶每年800元，村域內企業每年3000元。”關于未來的工作，他信心滿滿，“在先行村的示范帶動下，全區已有20多個村跟進實施村級垃圾分類物業化管理制度。”

“積分超市”+獎懲結合

每天早上6～8點（按季節調整），建德市楊村橋鎮每一個村選拔出的垃圾分類督導員會按時到崗到位，對前來投放垃圾的村民做現場講解并現場打分：對分類到位的農戶一日記5分；按照要求分類不到位的，能在現場督導員指導下重新分類到位同樣記5分，由督導員代分類的記3分。這些記分用處不小，它能在村設立的積分兌換超市里，按每記5分可兌換0.5元～1元的獎品，每月兌換一次。

如果說，采用積分兌換制度，是為了在短期內轉變居民垃圾投放的思想，那么等級分明的獎懲機制，則更能讓垃圾分類的觀念長期深入人心。

“我們每月會進行明查暗訪，每季度則進行一次大的檢查評比，實行百分制考核。年終排名前5位的鄉鎮為‘清潔鄉鎮（街道）’，保潔經費補助提高5元/人?年；后5位保潔經費補助相應扣減5元/人?年。”建德市清潔鄉村長效管理辦公室綜合組組長王衛紅表示。

↑建德市大同鎮垃圾資源化處理溪口中心站

據她介紹，楊村橋鎮每季評選“清潔鄉村先進村”前3名，分別給予5000、3000、2000元的獎勵，“垃圾分類先進村”前3名，分別給予3000、2000、1000元獎勵；每年評比“清潔鄉村先進村”前6名，設一、二、三等獎，分別給予50000、30000、20000元獎勵；而對于落后村，則責令進行整改，并實行村主要領導約談制，年底適當扣除環境衛生補助資金。

此外，建德市堅持分類清運。如廚余垃圾由鎮按區域統一配備人員和車輛，以桶換桶清運方式單獨運輸送至垃圾資源化處理站處理；可回收垃圾立足保潔員聯系廢品收購點自行處理，作為保潔員的福利；有毒有害垃圾由鎮統一回收運到市級固廢處理廠處理等等。

可以想象，隨著杭州市農村生活垃圾分類工作的繼續推進，各地值得推廣借鑒的經驗也會愈加豐富。無論如何，只要充分結合農村實際，因地制宜，農村生活垃圾分類便能招招出彩。