農村公辦幼兒園編外教師生存與專業發展園內環境研究

張書琴　張瑜

摘要：農村公辦幼兒園編外教師所處的園內生存與專業發展環境直接影響該園的發展與質量提升。對165名編外教師的調查發現：農村公辦園編外教師入職門檻低、福利待遇差、隊伍不穩定；編外教師專業發展資源匱乏、專業發展制度缺失，幼兒園組織氛圍較為沉悶。應從提高待遇入手，逐步滿足編外教師的缺失性需要；從完善專業發展制度入手，促進農村幼兒園文化內涵建設；從園本教研入手，建立農村幼兒園學習型組織；從園長影響力入手，為編外教師專業成長樹立標桿；從強化讀書入手，增強編外教師的自我效能感。

關鍵詞：農村幼兒園；編外教師；園內環境；生存狀態；專業發展

中圖分類號：G45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）01A-0026-05

長期以來，公辦幼兒園編外教師數量較大且一直處于弱勢地位。為提高幼教師資水平，國家和地方相關教育部門已逐步提高編外教師的準入門檻，然而編外教師在園內的生存與專業發展環境并未有大的改觀，農村公辦幼兒園編外教師的處境更是荊棘載途。2015年，江蘇省《關于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》（蘇教基【2015】15號）明確指出：“支持解決好公辦幼兒園非在編教師、農村集體幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現同工同酬。”那么，在此意見指引下，各地區農村公辦園編外教師的生存與專業發展園內環境是否有所改善？為此，本研究對連云港市16所農村公辦園的165名編外教師展開調查，進一步探討農村幼兒園編外教師的生存與專業發展現狀，旨在提升幼教質量。

一、農村公辦幼兒園編外教師生存現狀分析

（一）編外教師入職門檻較低

目前，編外教師隊伍以年輕人為主力，年齡在20—40歲之間居多。調查發現，編外教師隊伍中，學前教育專業的居多，學歷均符合省優質園“50%專任教師達?？萍耙陨稀钡囊?。然而，這些編外教師大多沒有專業技術職稱，有中、高級職稱者為零，幼兒教師資格證持有率也明顯低于省、市優質園“應達100%”的要求。據了解，《連云港市2013年中小學、幼兒園教師專業技術資格評審工作意見》將幼兒園編外教師納入職稱評定，參評的編外教師均為初定職稱（三級或二級），部分縣區還未執行到位；無幼兒教師資格證者，大多是未取得專科及以上學歷的中專畢業生，雖經過函授取得?？茖W歷，也難以通過國考，而學前教育專業專科畢業生不需要參加國考，只要滿足“各科成績合格、普通話二甲及以上、體檢合格”三個條件即可直接獲得幼兒教師資格證。被調查對象中有相當一部分教師的專業素養不高。在訪談過程中，有園長表示大量引進編外教師也是無奈之舉，其一政府無法給予充足的編制名額，其二幼兒數量急劇增加，現有有資質的教師數量無法維持正常的教學秩序。

（二）編外教師福利待遇較差

首先，編外教師的工資總體低于本地最低工資標準。研究發現，編外教師與工作五年以內在編教師的年收入相比差距較大：編外教師年收入在2萬元左右，而在編教師的年收入均超過5萬元。根據《連云港市人力資源和社會保障局關于調整全市最低工資標準的通知》（連人社發【2015】371號）調整后全市月最低工資標準：市區（二類地區，海州區）1600元/月，三縣和贛榆區（三類地區）1400元/月。調查發現，超過半數的幼兒園的編外教師未達到最低工資水平，部分幼兒園編外教師寒暑假無工資或工資較低，個別幼兒園甚至不能按月發放工資，部分幼兒園未發放節假日加班費或加班費較低，僅有兩所幼兒園編外教師有年終績效考核，95%的編外教師對每月所拿工資不滿意。

其次，各地編外教師在社保待遇及法定假日安排上不均衡。社會保險繳納情況差異較大，表現為險種繳納不齊全，甚至沒有社會保險，僅有一所幼兒園為編外教師提供住房公積金，且存在社保繳納不及時、不規范現象。此外，在法定假日安排上，各園規定不一。根據2016年1月1日起執行的《江蘇省人口與計劃生育條例》“婚假13天，產假128天”之規定，所調研的幼兒園大多未執行規定標準?！芭浒嗬蠋熞粋€人包班，太累了”，“臨時招人有難度”，園長只能做出縮短產假時間的決定。

（三）編外教師隊伍不穩定

編外教師與在編教師同工不同酬，工作、生活壓力大是編外教師隊伍不穩定的主要因素。教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》指出：“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，保教人員與幼兒比應達1：7—1：9；半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員，保教人員與幼兒比應達1：11—1：13。”所調研的幼兒園在教師配備上均未達到標準，且師幼比例與教育部關于教職工配備標準相距甚遠，有的農村幼兒園師幼比達到1：50。訪談中一位教師感嘆：每天照顧這么多孩子已經很不容易了，教室空間有限，孩子的睡床放在活動室，為了保證孩子的活動空間和良好的睡眠環境，每天孩子睡醒后把床統一放在教室的一角疊摞起來，午睡時再抬下來，無形中增加了工作量。還有的幼兒園教師負有招生任務，特別是農村存在公辦園和民辦園搶生源現象。所以，對于編外教師而言，同樣的工作壓力，拿到的工資福利待遇少之又少，教師流失已成必然。有園長表示園內年輕女教師流動性更大，有些女教師懷孕或產后便辭職了。

二、農村公辦幼兒園編外教師專業發展現狀分析

（一）編外教師專業發展資源匱乏

園內提供的學習條件十分匱乏。眾所周知，辦公條件、閱讀條件是編外教師教學之余專業提升必備的物質條件。調查顯示，25%的編外教師沒有辦公室或休息室，其中村級幼兒園所占比例較大。然而，由于教師有繁雜的教育教學任務，即便有辦公室或休息室，大部分也形同虛設。另一方面，在被調研的16所幼兒園中，僅有2所幼兒園設立圖書室，館藏量與江蘇省優質園評估標準相當（教工圖書人均20冊以上，省級學前教育報刊訂閱5種以上），但是圖書資源利用率較低。部分教師拒絕閱讀，部分教師因忙于園內事務疏于閱讀或被迫放棄閱讀。換言之，教師的專業發展意識和專業發展自主性較弱。endprint

園內教師專業技術資格結構不合理，專業發展速度緩慢。被調研的16所幼兒園中，幼兒園高級教師占比為零，編外教師中一級教師占比為零。該種現狀下師徒結對共成長的活動很難順利推進。調查還發現，有6所農村園無在編教師，即使有在編教師多為新入編的年輕教師，大量編外教師的專業發展缺乏高水平教師的專業引領，“摸著石頭過河”現象較為明顯，這在很大程度上影響到整個園教師隊伍的專業發展。

（二）編外教師專業發展制度缺失

專業發展制度是教師專業成長的重要保障，農村公辦園編外教師的專業發展制度建設并不樂觀。首先，園內未建立助推教師專業成長的常態教研制度。各園教研活動一周一次或兩周一次，僅個別幼兒園能夠有針對性地開展教學活動觀摩、技能競賽或兒童游戲行為觀察與分析的研討等，絕大多數農村園主要采用優秀論文推介的方式，教師通過聽和讀自覺領悟，缺少研討的教研活動無法調動教師的積極性，教研活動并無實質價值。

其次，農村公辦園執行教師專業發展制度時存在差異對待編內外教師現象。被調研的16所幼兒園，編內外教師在評優評先制度上均不存在差別；在職稱晉級方面，對編外教師重視不夠，少宣傳、不鼓勵，未設置職稱工資；在外出學習、提拔任用上，編內外教師差距較大。在園長看來，編外教師流動性大，具有不穩定性，不符合幼兒園專門人才培養的連續性要求，所以會優先考慮編內教師外出學習、提拔任用，這是編內外教師被差別對待的主要原因。也有園長反映在讀書、科研、上進心上，編內教師表現出優于編外教師的現象，這是編外教師被有差別對待的次要原因?？梢姡r村公辦園對編外教師的專業發展的管理重視程度不夠。

再次，園內教師專業培訓制度不健全。其一，缺少編外教師進修培訓的專項經費，本市鄉鎮和村級園用于教師（含編外教師）外出培訓學習和購買教師圖書、雜志的費用在全年收入中占比較低，未達到1.5%、0.5%的規定。調查發現，2015年度，有7所農村公辦園教師（含編外教師、不含園長）外出培訓費用為零。其二，師資隊伍配備嚴重不足的窘境將教師局限于教室之內無法脫身，因而市內、縣內的免費培訓也常被限制參加。

（三）組織氛圍較為沉悶

幼兒園組織氛圍是指一所幼兒園區別于另一所幼兒園并影響其組織成員行為的一系列內部心理特征。[1]有研究發現，70%的教師認為園內領導的鼓勵與支持是其勇于創新、積極挑戰的最大動力[2]，幼兒園的支持、科研與民主參與氛圍對教師專業發展有著重要影響。良好組織氛圍的營造既需要教師注重自我提升，更需要幼兒園管理層的開明領導。

調查數據顯示，希望得到園內管理者支持照顧的編外教師占81%，希望園長在教育教學活動上給予提點和督促，如指導如何觀察與分析幼兒行為、五大領域活動設計應該注意什么、如何進行專業閱讀、讀哪些書、怎么讀書等。還有個別編外教師（占3%）表示能夠得到園長在科研課題上的引領感到很幸運，希望園長注重她們科研意識的培養，能指導她們如何深入反思并填寫課題立項申請書。對編外教師而言，進編是其面對的首要問題，因而希望幼兒園能夠為自己進編考試提供指導。然而，被調查的農村公辦園研究氛圍尚弱，參與氛圍較為沉悶。只有13%的編外教師能經常參與幼兒園課程探討、重要節日活動籌辦等工作，近半數編外教師不參與園內活動決策。究其原因：其一，由于幼兒園管理者專制型的領導風格，導致編外教師想參與而不能參與；其二，農村公辦園師資配備嚴重不達標，編外教師壓力過大，加之自主性較差，故而在研究氛圍的創設上明顯不足；其三，農村園不夠重視教師科研能力的提升，教研活動開展的實效性差；其四，由于編外教師自身專業認同感較低或缺少幼兒園發展的責任意識等因素，她們很少參與幼兒園各項活動的決策過程，大部分教師更傾向于服從組織安排。

三、思考與建議

綜上所述，本市農村公辦幼兒園編外教師的生存和專業發展環境不夠理想。根據馬斯洛需要層次理論（即生理需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實現的需要），只有較低層次的需要得到基本滿足后，較高層次的需要才會出現。而在短時間內無法以編內教師取代編外教師、也做不到盡快補充高素質編外教師的現狀下，就需要用人單位通過改善園內環境，提升編外教師的素質，優化他們的生存和專業發展環境。

（一）從提高待遇入手，逐步滿足編外教師的缺失性需要

根據馬斯洛需要層次理論，生理需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要稱為缺失性需要。幼兒園編外教師缺失性需要的改善應由社會、幼兒園共同努力。首先，教育行政部門要足夠重視編外教師的生存及專業發展的困境，擴大財政投入，改革編外教師準入機制，保障編內外教師同工同酬，按時為編外教師繳納五險一金；在“幼兒優先”的前提下，確保教師享有法定假期和加班費等合法權益。其次，幼兒園內應努力創設寬松和諧、民主平等的組織氛圍。良好組織氛圍的創設與管理者的領導風格及價值觀引領密切關聯：比如管理者可以提供教師參與決策的機會，增強編外教師的歸屬感、認同感；比如園內定期組織編內外教師一起參加教研活動，圍繞環境創設、一日生活、游戲活動、教育活動等主題內容研討，創造條件為教師提供開放自由的溝通交流、專業反思平臺。這樣逐步改善編外教師的福利待遇和人際交往環境，在保障師資隊伍穩定的前提下促使農村幼兒園步入良性循環發展的狀態。

（二）從完善專業發展制度入手，促進農村公辦園文化內涵建設

促進教師專業發展是教師贏得尊重與尊嚴的根本策略。[3]農村公辦園要加強文化內涵建設，首先要從完善制度開始，如建立健全日常管理制度、權益保障制度，以及教師培訓學習、評優評先、晉級任用等制度，執行與編內外教師無差異的考評制度，使編外教師在公平、規范、有序的環境下有尊嚴地工作，并呈現良好的專業發展態勢和工作面貌。此外，幼兒園方面可以積極向當地教育行政部門諫言，構建系統的編外教師入職招聘、培訓錄用和評價考核等專項制度，這樣編外教師的成長內驅力就會被喚醒，他們既能認清自己、看到差距在何處，也能明晰今后努力的方向。在此基礎上，加強幼兒園精神文化建設，無論是從園風園貌上，還是在教師的教育觀、教師觀、兒童觀上，或是教師的學前教育理論素養、課程觀、活動觀等方面都應定期組織教師學習交流。這是幼兒園內部管理之魂，其意義在于物質生存環境不利時，能調整或轉變編外教師的主觀判斷和價值取向，使編外教師不拘泥于物質層面的待遇苛求，追求精神層面的專業成長，實現專業發展的不斷超越，并使每個個體的價值取向和發展愿景趨于統一，形成幼兒園發展的共同愿景。endprint

（三）從園本教研入手，建立農村幼兒園學習型組織

彼得·圣吉認為，學習型組織是包含個人、團隊、組織等層面的學習，經由創新改變、知識轉換，培養組織成員持續的學習力，能形成良好的組織學習文化，不但有助于個人知識、信念及行為的改變，也能藉此促進團隊創造、運用并轉化知識，進而強化組織持續創新的能力，以適應不斷變化的環境。[4]

要從根本上改善農村公辦園編外教師園內生存和專業發展環境，就必須在幼兒園內部建立學習型組織，形成團隊學習氛圍，并從開展有效的園本教研活動入手。有效的園本教研活動一定是“以問題為中心、以案例為載體”的，農村幼兒園編外教師在工作崗位上、在常態的教育環境之中發現問題、研究問題、解決問題尤為必要?？梢栽趫@內開展案例研討、示范觀摩以及教學展示等的觀摩式或參與式培訓，同時開展伴隨讀書的教學研究活動，用理論解決日?；顒咏虒W難題，不斷總結經驗。還可以通過城鄉結對的形式開展有效的教研活動，例如專業講座、活動觀摩、結伴外培、送課到園、案例研討、跟崗指導等，在園內形成一個互相影響、感染的“場”，教師在共同的“場”中相互對話、喚醒，成為“互助共贏”的學習共同體。其中鄉鎮中心園是關鍵，要主動建立與城市園的協作發展關系，開展城鄉協作教研，并輻射、影響、帶動村園的園本教研。

（四）從園長影響力入手，為編外教師專業成長樹立標桿

園長影響力是一種引導或激發其他教師朝著一定方向努力的能力，即是說園長在資歷深淺、職業道德品質、學識才干、人格風范及理想追求等方面都應對其他教師具有一定的吸引力、感召力和示范效應。然而，調研數據令人憂慮：村級園園長的專業化程度并不高，63%的園長沒有幼教的專業背景；在專業閱讀方面，鄉鎮和村級幼兒園的園長均存在讀書少或幾乎不讀書現象，少有的閱讀者多以網絡閱讀、碎片閱讀為主，表現出專業化能力的嚴重不足。相關部門應在園長的選用上做到嚴格執行省、市優質園對于園長的任職規定，嚴把園長入職關，尤其要強化校園文化建設方面的培訓。其次，在園長任職管理方面，教育行政人事部門要將鄉村園長的任用，尤其村園園長的任用、續聘納入教干管理范圍。在具備必備條件前提下要通過群眾測評、談話考察其思想素質、個人價值取向，任用“想干事、能干事、干實事”的人。對不能勝任的園長要通過行政手段進行干預。此外，還可以制定相關福利政策委派城市園的中層教干到農村園支教一年或兩年，擔任中心園或村園園長，引領教師成長和園所發展，形成長效機制。

（五）從強化讀書入手，增強編外教師的自我效能感

農村幼兒園教師專業發展需要群體自我意識覺醒下的不斷追求與超越。自我意識覺醒下的追求與超越又是建立在自我效能感基礎上的。“教師教學效能感的高低不僅直接影響到教學的效果，也影響到教育者和教育對象的健康發展?！盵5]調研發現，村級園編外教師的自我效能感偏低，多數人感慨進編、考編希望渺茫，專業發展機會少，只是意義上的帶班，缺乏存在感。編外教師較低的自我認可效能感直接導致專業發展的內驅力不足。所以，必須從強化讀書入手，提升農村公辦園編外教師的自我效能感和專業發展自覺性。一方面，在園內搭建圖書閱讀區，為教師訂閱最新的專業讀物，當然，應該鼓勵編外教師買書或向其贈書，鼓勵閱讀并養成閱讀習慣。其二，成立縣城園、鄉鎮園、村級園三級聯動或鄉、村園攜手的名師工作坊，定期組織共讀活動，這樣有計劃、有步驟、有針對性的讀書活動具有較強的操作性。第三，特別重視編外教師的培訓學習，設立農村幼兒園教師職級工資和成長進步獎，以外化形式獎勵自主追求專業成長和每個在原有水平上取得進步的教師；引導編外教師自主設計專業成長規劃，督促他們自主閱讀、堅持寫教學反思日記，使他們逐漸意識到“我也能行”，提高自我效能感、成就感、自覺性。

參考文獻：

[1]姜勇，劉愛云.幼兒園組織氛圍的訪談研究[J].學前教育研究， 2007（2）.

[2]姚偉，冷雪姣.幼兒園組織創新氣氛的現狀[J].學前教育研究， 2012（12）.

[3]吳峰林.促進幼兒園教師隊伍穩定的基本策略[J].學前教育研究， 2015（10）.

[4][美]彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術與實踐[M].北京：中信出版社， 2011.

[5]陳姝娟.農村幼兒教師教學效能感研究[J].教育導刊， 2012（12）.

責任編輯：丁偉紅

Abstract： Extra-teachers survival and professional development in rural public kindergartens have a direct effect on the development and quality of kindergartens. A survey study of 165 extra-teachers reveals that they have a poorer living environment with low professional qualities， low welfares and unstable teams， and that they lack resources for their professional development with the absence of relevant institutions and dull atmospheres of organizations. To solve the above problems， we should raise their benefits and welfares to gradually satisfy their absent needs； we should perfect the system for their professional development to promote the cultural connotation of rural kindergartens； we should start with kindergarten-based teaching research to establish learning organizations； we should begin with the headmasters influence to set a role model for their growth； and we should also emphasize reading activities to strengthen the feeling of their self-performance.

Key words： rural kindergarten； extra-teacher； survival； professional developmentendprint