監(jiān)委機構(gòu)的“前世今生”

薛萬博

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出：“健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”

與時俱進(jìn)，是時代提出的要求。

在黨的歷史上，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)曾因時因事而設(shè)，先后出現(xiàn)過監(jiān)察委員會、審查委員會、黨務(wù)委員會等名稱。1927年4月，黨的五大決定成立中央和省一級監(jiān)察委員會。這是中國共產(chǎn)黨第一次成立黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察機構(gòu)。

1949年10月，中華人民共和國成立，根據(jù)執(zhí)政后的現(xiàn)實需要，防止“李闖王”的歷史悲劇重演，黨內(nèi)成立了中央紀(jì)律檢查委員會。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議一致通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，并選舉產(chǎn)生新的中央監(jiān)察機構(gòu)。

十年“文革”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會開啟改革開放的歷史新時期，根據(jù)反腐敗斗爭形勢的需要，黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督機構(gòu)又幾經(jīng)變化——1978年12月，中央紀(jì)律檢查委員會成立；1987年年初，中華人民共和國監(jiān)察部成立；1993年1月，黨中央、國務(wù)院決定，中央紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公。

黨的十八大之后，反腐敗斗爭掀開了具有歷史性的一頁。

2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出“擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量”的工作任務(wù)后，同年10月，“監(jiān)察委員會”這一機構(gòu)名稱再度進(jìn)入公眾的視野——中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，決定在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制以及制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

那么，新時代的監(jiān)察委員會與歷史上的黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)有何不同？

2016年10月27日發(fā)布的黨的十八屆六中全會公報提出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督?！睆倪@一表述可以看出，監(jiān)察機關(guān)已被前所未有地置于政府和司法機關(guān)之間。這就意味著監(jiān)察機關(guān)已從過去位列政府職能部門的從屬地位上升至與法院、檢察院平級的獨立地位。

在2016年11月25日新華社播發(fā)的通稿中，時任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的王岐山同志指出：“監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)。監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)委合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！?/p>

這就是說，按照中央的頂層設(shè)計，監(jiān)察委員會被賦予了全新使命。

對于設(shè)立監(jiān)察委員會的初衷，中國政法大學(xué)副校長、中央紀(jì)委特邀監(jiān)察員馬懷德認(rèn)為：“目前的反腐敗力量主要包括黨內(nèi)的紀(jì)檢部門，政府內(nèi)部的監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、預(yù)防腐敗部門，政府外部的人民檢察院所屬的反腐敗、反瀆職部門，以及檢察院內(nèi)部的預(yù)防腐敗局。各種重要的反腐敗資源不但力量分散，而且有重復(fù)重疊之處。而監(jiān)委的設(shè)立就是要整合反腐敗的資源和力量，從而建立一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！?/p>

“反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。”在2017年10月26日黨的十九大專題新聞發(fā)布會上，中央紀(jì)委副書記肖培指出，這次深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來。

在北京、山西、浙江三省市試點工作開展近一年后，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革進(jìn)行再部署：“將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”

2017年10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》明確提出，在2017年年底到2018年年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會。

2018年1月26日到2月11日，短短半個月內(nèi)，各省級監(jiān)察委員會密集組建完成，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的共計32名監(jiān)察委員會主任全部選舉產(chǎn)生。endprint