打造對外開放新高地

陳穎

十九大提出，“發展更高層次的開放型經濟”，河南省如何面對地處內陸這個短板搞好開放，以開放進一步帶動全省發展?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，2018年要繼續提升河南對外開放水平，推進河南自貿試驗區建設，積極申建自由貿易港，加快建設跨境電商綜合實驗區，規劃建設電子世界貿易組織核心功能集聚區。本刊記者“兩會”期間專訪了河南省政協常委、商務廳廳長焦錦淼。

《決策探索》：跨境電商綜試區獲批以來取得了哪些成果？在全國形成了怎樣獨特的經驗模式？

焦錦淼：國務院在河南省批復設立跨境電商綜試區已經兩年了，跨境電商綜試區建設整體推進有力，吸引力、帶動力、影響力都在持續增強，初步實現了多主體運行、多模式發展、多點布局、聯動發展的新格局。

2017年全省跨境電商交易額1024.7億元，同比增長33.3%，在全國13個跨境電商綜試區中排名前列，其中，跨境電商出口762.5億元，同比增長16.7%，連續兩年增長速度遠高于傳統貿易，為外貿轉型升級提供了新路徑、新動力。

在全國跨境電商綜試區中，河南省創造了多條成熟經驗做法在全國進行復制推廣。主要有以下幾個方面內容：

一是建設線下產業園區，實現協調發展，出臺省級跨境電商示范園區認定辦法，指導全省各地建設180個電商園區，首批認定21家省級跨境電商示范園區，給予資金扶持，形成逐級管理機制。2017年示范園區配套體系不斷完善，企業集聚發展，已入駐各類跨境電商企業570家，年跨境電商交易額共65.8億元。

二是鼓勵商業模式創新，增強跨境電商發展動力，堅持“發展中規范、規范中發展”原則，允許跨境電商企業在商業模式上大膽創新，布局建設跨境電商綜試區公共信息服務平臺，支持跨境電商應用、平臺、服務企業做大做強，已支持55個跨境電商項目，并給予資金支持。

三是建立統計監測體系，會同省統計局建立了跨境電商統計制度，與河南出入境檢驗檢疫局建設跨境電商產品質量安全風險監測中心。

四是簡化通關手續，提升通關便利化水平，推動鄭州海關實現跨境電商B2B出口“一地報關、多地放行”；協調海關和檢驗檢疫部門合作，實現關檢“一機雙屏，聯合監管”；建立了企業通過信息化系統實現了一次錄入、分別申報，“一機雙屏雙控”，“一次放行、聯合監管”“三個一”通關模式的工作機制。

五是提升出口退稅效率，實行“簡化申報、清單核放、匯總統計”措施；實行出口退稅無紙化，便利跨境電商企業出口退稅。

六是加強人才培訓力度，完善跨境電商生態圈，與專業院校合作，支持開設跨境電商課程，開展專業培訓，培育并認定5家人才培養暨企業孵化平臺，給予資金扶持，2017年共開展百場專題培訓，培訓35000人次，重點孵化企業1500多家。

下一步將加快完善“三個平臺、七個體系”，培育壯大產業主體，促進全省聯動發展，加快構建跨境電商完整的產業鏈和生態圈，力爭全省跨境電商年交易額保持25%以上增速，2018年全省跨境電商交易額達到1300億元，總體發展水平居全國前列，創造更多可復制可推廣經驗。

《決策探索》：黨的十九大報告指出：開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。新的一年，在自貿區建設上河南省將會有什么舉措？

焦錦淼：黨的十九大報告明確要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。這次《政府工作報告》也提出，要高水平推進河南自貿試驗區建設，積極申建自由貿易港，為我們做好自貿試驗區工作指明了方向，提出了要求。

一是全面賦予河南自貿試驗區改革自主權。加快《中國（河南）自由貿易試驗區條例》立法進程，突出自貿試驗區改革試驗主體地位，完善片區職能，健全片區機構，賦予各片區更大改革自主權。

二是全面推進五大服務體系建設。抓好商事制度、多式聯運“一單制”創新、投資貿易便利化等重點領域改革。圍繞構建政務服務、監管服務、金融服務、法律服務、多式聯運服務等五大服務框架體系，統籌推進五大改革專項方案的實施。

三是全面落實各項改革試點任務。強化臺賬管理和督查通報，主動對接國家部委，加快推進落實《總體方案》160項試點任務，積極探索符合河南實際的新試點內容。堅持以評促建、以評促改，強化改革集成和復制推廣，每半年系統集成一批綜合性改革成果經驗，提前做好一年期建設成效自評和第三方評估工作，發揮好自貿試驗區的綜合示范和輻射帶動效應。

四是全面加強支撐服務能力建設。圍繞提升自貿試驗區綜合監管服務、風險防控和開放支撐能力，高水平建設信息系統平臺、風險防控平臺、開放載體平臺、境外園區平臺建設。突出招商引資在自貿試驗區建設中的支撐作用，進一步提升產業發展質量效益。

五是全面啟動申建自由貿易港。充分發揮河南自貿試驗區、鄭州航空港經濟綜合試驗區、鄭州國際陸港及各類口岸特色優勢，探索研究、啟動開展中國（河南）自由貿易港（內陸無水港）申建工作。

《決策探索》：《政府工作報告》中說2018年要繼續提升河南對外開放水平，過去一年河南對外開放的成果有哪些，下一步還會有什么動作？

焦錦淼：去年，全省上下持續落實開放帶動戰略，主動參與“一帶一路”建設，堅定不移擴大開放，加快打造內陸開放高地，對外開放呈現了新局面，中原腹地正在成為開放的前沿。開放型經濟快速發展。全年進出口突破5000億元，達到5232.8億元，增長10.9%，穩居全國前十，中西部首位。

2018年是改革開放40周年。我們將深入實施開放帶動主戰略，加快發展高層次開放型經濟，加快培育內陸開放高地新優勢，推動形成全面開放新格局。

加強開放頂層設計。高規格召開全省對外開放會議，制定2018年全省對外開放工作行動計劃，研究新時代擴大對外開放的意見，創新工作方法，完善體制機制，營造國際化、法治化、便利化營商環境。

打造高端開放平臺。高水平建設河南自貿試驗區，全面鋪開建設跨境電商綜試區，加快推進經開區、高新區、產業集聚區創新驅動發展，拓展提升各類口岸功能層次，加力推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”、中歐班列（鄭州）“陸上絲綢之路”、跨境電商“網上絲綢之路”建設。

提升招商引資水平。創新招商方式，實施產業集群招商、精準招商，更加注重引進技術、人才和管理經驗。全面實施準入前國民待遇加負面清單制度，放寬外資準入限制，擴大服務業開放合作。高水平策劃舉辦第十二屆中國（河南）國際投資貿易洽談會，爭取邀請德國作為主賓國，打造國家級、國際性開放招商品牌。

推進貿易強省建設。提升貿易便利化水平，形成推動貿易強省建設合力。大力承接產業梯度轉移，壯大外貿主體等。落實國家進口政策，鼓勵支持先進技術設備、關鍵零部件、能源資源型產品和特色消費品進口，重點做好中國國際進口博覽會組團參會工作。endprint