春風吹來氣象新

王麗+王中山

沙澧河畔，春意萌發，萬物復蘇。一個充滿活力、綠色開放的漯河經濟技術開發區，呈現出一派生機盎然的景象。

為全面貫徹十九大和中央經濟工作會議精神，落實省委、省政府決策部署，加快漯河經濟技術開發區轉型升級創新驅動發展，尤其是高質量發展，1月18日到19日，省政府發展研究中心組織知名專家開展促進經開區高質量發展調研座談，為經開區和企業提供政策咨詢建議，針對新經濟時代出現的新情況、新問題、新變化“把脈問診”。

省政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全，省委政策研究室副主任劉俊勛，省政府發展研究中心綜合研究處處長耿德建，省政府發展研究中心工業經濟研究處處長、研究員劉殿敏，省發改委產業所所長助理王文斌，省社會科學院工業經濟研究所副所長趙西三，省政府發展研究中心刊物編輯部負責人郝志平，省政府發展研究中心決策探索雜志社總編輯郭林濤等參加調研。

專家們實地察看了經開區實驗中學、中心公園、中山路立交橋，了解其基礎設施和配套設施建設，先后到河南協鑫光伏科技有限公司、河南雙建管樁有限公司、漯河有鹿食品有限公司、漯河利通液壓有限公司、統一工業園、旺旺食品、嘉吉果糖、衛龍食品等企業調研。專家們看得認真，問得仔細，對企業發展經營、培大育強、環境政策等方面進行詳細了解。

在隨后舉行的“省政府發展研究中心促進漯河經開區高質量發展調研座談會”上，專家們與漯河市市領導、經開區領導、企業家們熱烈交流，出謀劃策。市政府副秘書長王國建，市發改委、工信局、商務局和經開區區直部門負責人、大型企業負責人參加座談。

座談會由經開區黨工委書記吳玉培主持。漯河市副市長余偉致辭。他首先代表漯河市委、市政府向各位專家的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝。隨后，他介紹了新時代漯河全面建設社會主義現代化的“四三二一”工作布局以及漯河市委、市政府對經開區發展的高度重視，希望開發區抓住這次難得的機會，向各位專家多請教、多借鑒。

經開區管委會主任趙煥林介紹了開發區發展情況。他在匯報中說，漯河經濟技術開發區位于“中國食品名城”漯河市區東南部，創建于1992年，是漯河市唯一的國家級開發區。近年來，經開區經濟社會保持快速發展態勢，主要經濟指標在全省居于第一方陣，先后被命名為全國首家“食品安全標準化示范園區”“國家新型工業化（食品）產業示范基地”、國家中小企業公共服務示范平臺，六次被表彰為河南省十強產業集聚區，在商務部組織的全國219家國家級經開區綜合考核中取得全國第68位、全省第2位的好成績。區內匯聚世界五百強企業15家，國內500強企業6家。培育了衛龍食品、利通液壓、恒瑞化工等行業領軍企業，已形成以食品產業為主導，液壓軟管、非金屬新材料、現代服務業競相發展的產業格局。呈現出經濟發展質速并進、主導產業特色鮮明、企業培育卓有成效、創新發展勢頭迅猛的特點。

專家組成員分別發言，對經開區發展態勢進行了充分肯定，提出了中肯的指導意見，包括產業優化升級、科技創新支撐、商務政策制定、融資平臺建設、體制機制改革、發展環境優化等各個方面。省委政策研究室副主任劉俊勛在發言中說，通過調研考察，對經開區有5個深刻的印象，感到開發區打好了以下5張牌，即親商牌、服務牌、創新牌、轉型牌和企業、政府、群眾共贏牌，實現了招商引資的良性循環，形成了和諧、綠色、共生的局面。他提出了5條建議，即持續打好親情牌、持續搞好服務、持續推動創新、推動企業轉型升級和實現集群效應。

省政府發展研究中心主任、黨組書記、研究員谷建全發表了總結講話。他說，通過調研，感到很振奮，印象很深刻，有以下幾點感受：一是經開區產業體系比較完整，主導產業、配套產業輪廓比較清晰，大中小企業集聚效應、企業生態比較完善；二是發展形態良好，符合產業發展趨勢，表現在產業鏈比較完整、龍頭企業帶動作用明顯、產業集群效應明顯、品牌體系已經建立；三是空間布局合理，體現在功能分區、專業園區和園中園，如食品、基建、服務業園區，在頂層設計、規劃引導上比較明確，產業園區中有專業園區；四是創新勢頭強勁，企業成為創新主體，創新活力、動力強，創新能力建設卓有成效；五是園區特色突出，以食品產業為主導，匯聚食品企業高端要素，整合全球資源，匯集了國際國內著名食品企業，發展態勢、趨勢、氣勢都非常好。

谷建全還給大家分析了下一步面臨的新形勢，需要把握的新趨勢。他指出，當前，中國特色社會主義進入了新時代，從宏觀經濟角度講，新的發展階段有5個標志：一是高質量發展階段，十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，今后我們要從產業價值鏈的低端轉向中高端，從價格競爭轉向質量競爭；二是創新驅動發展階段，十九大報告提出堅持實施七大發展戰略，其中創新驅動戰略是核心戰略，當傳統的資源、人口紅利慢慢消失，必須由以往靠要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，創新是第一動能、第一動力；三是轉型升級發展階段，十三五時期是轉型升級發展的關鍵時期，包含動力轉換、發展模式轉換、發展路徑轉換、發展手段的轉換等，由勞動密集型、高耗能、高污染轉向綠色、低碳、循環發展，特別是食品產業，下一步要向技術密集型、數字化、智能化轉變；四是綠色低碳發展階段，當前，資源、環境對經濟的反作用、約束和矛盾越來越突出，必須走綠色、低碳、循環發展的路子；五是全面開放階段，河南在第一輪開放中由于地處腹地，使得與沿海地區發展差距不小，但隨著“一帶一路”的實施，河南迎來新一輪機遇，成為對外開放前沿，怎樣享有全球化紅利是開發區、企業在制定戰略時需要考慮的重要因素。

對于下一步經開區的發展，谷建全提出5條建議：一是構建協調發展的產業體系，作為開發區，最重要最關鍵的就是產業體系，十九大報告提出要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，要素協同程度越高，產業的競爭力就越強，吸引要素、整合要素能力就越強；二是實施創新驅動發展戰略，加強創新引領型企業建設、創新引領型平臺建設、創新引領型人才建設，用好三個機制，即開放創新機制、協同創新機制、自主創新機制；三是把握產業轉型升級的方向，新一輪科技創新是多點爆發，誰抓住了新技術、新產業、新業態、新模式這“四新”經濟，誰就能占取主動地位，產業的高端化、智能化、生態化、融合化、集群化是下一步升級發展方向，找準了方向才能避免走彎路；四是提升、優化產業園區功能，要實現功能疊加、服務集合、產業連接、資源共享，圍繞產業生態系統去打造，另外要創新行業服務體系，加強園區品牌培育，包括園區體系、產品品牌、人才品牌等全體系打造，增強吸引力和競爭力；五是強化園區人才體系建設，引進具有全球化思維的領軍人才、骨干人才、技能人才、管理人才等各方面人才，健全人才體系，發揮對園區、產業、企業發展的支撐作用。endprint

調研組在漯期間，漯河市委書記蒿慧杰、市長劉尚進專門會見了調研組專家，就經濟社會發展的若干問題進行了長時間深度探討交流。副市長余偉、市政府秘書長徐光華也參加了會見。

沙澧迎嘉賓，智庫聚漯河。此次調研活動，猶如一場春雨、一股春風，給漯河經開區帶來萬紫千紅的新氣象，漯河經開區將走向高質量發展的春天。

專家觀點

省政府發展研究中心綜合研究處處長耿德建：

漯河經濟技術開發區未來的發展，應從產業集聚區的發展取向中作出選擇。一是從量的擴張向質的提高轉變。過去相當一部分開發區為了填充填滿，注重的是規模擴張。現在應轉向有選擇的、適應本區發展和需要的，更注重高質量發展。二是從依賴傳統發展優勢向重塑新型優勢轉變。區域之間經濟發展的競爭改變了原有的拼資源稟賦、拼土地供應、拼政策優惠的競爭方式，開始向拼制度創新、拼市場環境、拼企業生長空間等新型競爭方式轉變，需要引起重視。要從市場化程度、創新業態、產業配套等方面進行優勢重塑。三是運作模式發生轉變。以前政府總是走在前面，運作招商引資；當前可以委托專業化公司，進行市場化運作、企業化運作，這二者的差別是對市場的反應靈敏程度。四是由產業帶動創新轉向創新帶動產業。以前是引進一個企業或產業帶來了技術，通過技術集成創新再做大產業。現在通過引進研發機構、團隊從而帶動企業跟進，這樣一系列產業就帶動起來了。五是考核評價體系轉變。高質量發展考核體系和評價體系即將出臺，今后考核不會再以量為主考核，應對這些變化要提前準備。另外還要把握“四換”，一是進行升級換代，以適應人們消費需求變化，推進目前產業的轉型升級；二是騰籠換鳥，把各方面條件優勢不再、沒有發展希望的落后產業置換出來，把有限的土地用在具有發展張力、高成長性企業的培育發展上；三是智能換人，勞動力成本、管理成本是當前企業運營中比較高的部分，要解決這些問題要靠智能化；四是整合換形，科技含量越高、價值含量越高，越不需要大規模土地擴張，不需要產品庫存、原材料庫存，現在主要是看訂單庫存和時間庫存，原有的規模化場地需要整合。

省政府發展研究中心工業經濟研究處處長劉殿敏：

通過調研感覺漯河經開區這幾年發展很快，呈現出勢頭好、后勁足、質量高的景象。2017年經開區實現地區生產總值達到148個億，財政收入增長20%以上，在當前全國經濟下行壓力較大的情況下，能保持這樣的速度和效益，實屬不易。區內不僅有很多頂天立地的大企業，還形成了多個產業集群，形成聚集效應。經開區還擁有一批高新技術企業和研發機構，生產的產品符合綠色化、高端化、智能化和融合化的發展方向，契合了全省工業轉型升級的要求。

對經開區下一步的發展，我提幾點建議。第一，要加快學校、醫院、文化娛樂等基本公共服務設施建設。作為漯河市城區的重要組成部分，經開區在一些基本公共服務設施建設方面相對滯后，需要加強。第二，要加快發展現代物流、科技金融等服務業。經開區的發展雖然主要依靠第二產業，但是第二產業的發展亟需第三產業的及時跟進與配套。如企業原材料的購進和產品的外銷需要現代物流業的發展，企業的投融資需要高效便捷的金融服務等。第三，要充分利用各種支持政策。國家對一些產業的發展，特別是對食品產業的發展有一些支持政策，對高新技術產業也有一些特別的支持政策，都可以積極運用。同時，食品產業作為漯河市的主導產業，也是我省食品產業布局的一個重點區域，漯河市應該向國家、省級積極爭取出臺專門的支持政策，為食品產業盡快做大做強、實現高質量發展提供有力支撐。

省發改委產業所所長助理王文斌：

參加此次考察活動，雖然時間短但是收獲比較大。我提幾個建議：

第一，關于主導產業——食品業，我們一方面要關注新經濟，另一方面還要關注一些食品領域新的技術和新的業態，包括物聯網、生物催化技術、生物轉化技術等。第二，要關注社會主要矛盾發生的變化，這種變化一方面會催生一些新的消費群體，一方面會使像綠色有機特色食品和一些功能性食品等的需求量加大。第三，要關注經濟政策上的一些變化。比如說近幾年發展相對較快的光伏產業，很多地方在光伏扶貧里會涉及到村級光伏電站和集中式光伏電站。從各地招標情況看成本一直在下降，從每瓦14塊錢下降到7塊，現在可能就4塊、5塊。我們要關注這種變化對企業的影響。第四，中部地區還是要做好產業轉移文章。比如統一集團鄭州的生產線已經在往漯河轉移了。隨著經濟的變化、區域的變化、要素成本的變化，包括沿海的產業轉移我們都要關注一下，做好這種梯度的產業轉移準備。第五，要做好項目的儲備。為了打牢經濟增長的基礎，我們應該組織謀劃儲備一些好的項目，通過增量來實現對其他先進開發區的追趕和超越。第六，提高第三產業的比重。要加強在工業設計、總部經濟、商務服務，包括行業的檢驗檢測基地等方面的招商力度，進一步強化第三產業。第七，爭取循環化改造試點，發揮產業之間的聯動性。第八，進一步擴大開放。如鄭州經開區依托了很多平臺，包括自貿區、經開綜保區、跨境電商，漯河經開區也可以爭取一些這樣的服務平臺，進一步擴大開放。

省社會科學院工業經濟研究所副所長趙西三：

當前，漯河經濟技術開發區保持著良好的發展勢頭，企業投資擴產意愿較強，驗證了當前經濟穩步回升的態勢。我的建議是在繼續實施“龍頭+產業鏈”戰略的情況下，探索實施“平臺+生態圈”的戰略，推動經開區產業高質量發展。

一是如何認識漯河經開區工業良性發展的內在邏輯。我覺得可以用“龍頭+”來描述，即通過雙匯、旺旺、協鑫等龍頭企業，延伸產業鏈，形成產業群，提升產業層次。調研中很多企業落地后，繼續做出建2期、3期的戰略規劃，把更高附加值的下游產業鏈向漯河聚集。“龍頭+產業鏈”的發展戰略是產業集群發展的最佳路徑。二是新時代漯河經開區如何轉型。我覺得可以用“平臺+”戰略實現轉型，就是通過打造平臺，拓展價值鏈，形成生態圈，提升產業能級。漯河經開區食品產業在全國具有優勢和競爭力，可以打造一個食品產業的工業互聯網平臺，讓產業資源、金融資源、人力資源、數據資源等都在我們的食品互聯網平臺上集聚，再由設計師進行研發，擴大市場份額，依托平臺打造產業生態系統，提高對整個產業鏈的控制力。經開區政府也要有平臺意識，把政府打造成一個平臺，把基礎設施和公共服務做好，這也是產業生態系統的重要組成部分，運用這個平臺給中小企業賦能，使企業能把精力集中在最有優勢的環節上。endprint