平煤神馬集團：演繹國企改革的“華麗蝶變”

孫新博+張玉玲+左朝陽

引言：

黨的十九大報告，對決勝全面建成小康社會作出戰略部署，強調促進國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大、深化國有企業改革、發展混合所有制經濟、培育具有全球競爭力的世界一流企業，為國企改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

中央經濟工作會議，深入分析了當前國內國際經濟形勢，深刻闡述了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，明確提出了2018年經濟工作的總體要求、主要目標和重點任務，為明年經濟工作提供了基本遵循，確定了施工圖。

推動供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。2017年河南《政府工作報告》中提出，突出以供給側機構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，不斷推動結構調整，加快轉型步伐。

2018年河南省“兩會”期間，深化國企改革、發展混合所有制經濟、推動供給側結構性改革，仍然是代表、委員們關注的熱點話題……

當前，隨著國家一系列重大戰略部署的深入實施，經濟發展進入新一輪質量變革、效率變革、動力變革關鍵期，國有企業改革發展面臨的機遇前所未有，挑戰前所未有。

作為中華人民共和國成立后自行勘探設計、開發建設的第一個特大型煤炭基地，作為一家以能源化工為主導的國有大型企業，平煤神馬集團是我國品種最全的煉焦煤、動力煤生產基地，是亞洲最大的尼龍化工產品生產基地，擁有平煤股份、神馬股份和易成新能3家上市公司和5家新三板掛牌企業。多類產品的產能處在全國第一、亞洲第一乃至世界第一。

就是這樣一家始建于1955年的國有企業，近年來經歷了數次中國煤炭經濟的大起大落，歷經磨礪，不忘初心，平煤神馬集團用生動的實踐演繹著浴火重生的“華麗蝶變”！

探究國企改革路徑，記錄時代發展軌跡。

混改，撬開國企改革的突破口

“作為一名市場化選聘的經理人，在平煤隆基，我深切感受到了平煤神馬集團靈活高效的機制和職工干事創業的激情。”平煤隆基公司總經理曹允波在生產線上認真檢查完產品質量，接受采訪時，感慨地說。

曹允波原來在江蘇一家光伏企業工作，后通過市場化選聘進入平煤隆基公司領導崗位。

在平煤神馬集團，經理層的市場化選聘已非常普遍。近年來，該集團以實現產權多元化為核心，通過重組上市、引進投資、職工持股等多樣化渠道，在國內率先發展混合所有制經濟。

在這些混合所有制公司內部，該集團除實施了市場化選聘經理層之外，還把勞動用工、業績考核、投資決策、干部任用、薪酬管理等權力全部下放，在人、財、物等方面賦予企業更多自主權，使其完全成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。

2004年，平煤神馬集團圍繞煤炭就地轉化增值，與民營企業合資組建了一批焦化企業，使焦炭產能從100萬噸迅速發展到1600萬噸，位居全國第一。隨后，企業提出新上項目、新建企業必須發展混合所有制，把混改覆蓋面擴大到所有產業。

目前，已與40多家央企、世界500強和民營企業開展了合資合作，其營業收入從2004年的100億元增長到2017年的1500億元，資產總額達到1447億元；擁有3家上市公司和5家新三板掛牌企業，煤炭產能4500萬噸，多類產品的產能處在全國第一、亞洲第一乃至世界第一。

試行混改，效果初現。

強調促進國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大、深化國有企業改革、發展混合所有制經濟、培育具有全球競爭力的世界一流企業，為國企改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十九大報告，對決勝全面建成小康社會作出如上戰略部署。

混改是國企改革的重要突破口，平煤神馬集團的實踐再次證明這一點。但如何改革，才能真正沖破體制機制束縛，實現兩種體制、兩種資源的“優勢互補、劣勢對沖”，以完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率？這并不容易。

在管理體制上簡政放權，是平煤神馬集團為全面完善現代企業制度下的一招先手棋。

2007年，急需增加焦化板塊附加值的平煤神馬集團，與急需降低成本、提升產能的民營企業許昌臥虎山焦化有限公司一拍即合，組建平煤神馬集團首山化工公司。2009年，看中了首山化工產品質量的民營煉鋼企業——福建三鋼閩光股份有限公司也入股加入。三方的股權比例分別為51%、42.13%、6.87%。

混改之后，看似國有企業的人才、技術、資金、資源的優勢和民營企業機制活、效率高的優勢結合了起來。但進入到操作層面，首先就遇到了最棘手的問題：誰是決策者？

得益于平煤神馬集團推進高管人員任用、業績考核、招標等權力下放，三方最終決定按照現代企業制度的要求，成立董事會、監事會，經理層按市場化原則選聘，并且做到權責清晰、相互配合、互為制衡：董事會重在定戰略、定方向、定資產回報，在重大決策上履行職責；經理層在充分授權下，放手行使生產經營管理等權力；監事會負責監督公司財務、運行，監督權不斷強化。

如此制度安排下，董事會、經理層、監事會嚴格扮演好自己的角色，行使好自己的職權。在一次購置生產設備時，三方共同確立了通過招投標購置設備的制度，把打招呼、拉關系的熟人和關系戶擋在了門外，成交價格不到預設的1/3。而由董事會決策拍板的氫氣制硅烷項目，一舉打破國外技術壟斷，制造出純度高于國際標準的“中國硅烷”，扭轉了國內電子芯片基礎材料完全依賴進口的局面，其產品得到國內外市場認可。

決策者的問題解決了，但隨之而來的問題是，從老國企到混合所有制企業，“工作好壞看實效，收入高低憑業績”，一些職工的心里不踏實了。

首山化工打破國有企業傳統用人方式，變身份管理為崗位管理，實行公開招聘、專項聘任、競聘上崗等用工機制，實現了員工能進能出、管理人員能上能下。

這就意味著，公司是混合的，人卻不能“混”，但只要肯干、能干，待遇和職務的提升也會隨之而來。近年來，有近20名普通工人走上管理崗位，也有很多人因不能勝任而調離。endprint

為了鼓勵科技創新，首山化工專門設立科學技術進步獎，對取得發明創造專利權的員工，一次性獎勵5000元，并將專利應用后新增效益的20%作為獎勵。未來，首山化工還將探索虛擬股份、技術入股、期權和業績分紅權等新的激勵方式，使員工與企業結成“命運共同體”，風雨同舟。

通過一系列制度安排和嚴格執行，首山化工真正做到了混改“優勢互補、劣勢對沖”。成立不到10年，首山化工的資產總額便增長14倍，年營業收入突破百億元大關，累計實現利潤12億元；項目建設上取得多個國內第一，創造多項“首山速度”；成為全行業唯一的打通“煤—焦—焦爐煤氣—氫氣—硅烷—光伏”全產業鏈條的公司，打破國外壟斷。

“實踐證明，發展混合所有制經濟是深化國企改革的重要途徑，特別是對于競爭類國企，受多方面因素影響，市場競爭力普遍較弱，要想實現做強做優做大，發展混合所有制是必由之路。”平煤神馬集團黨委書記、董事長梁鐵山接受本刊記者采訪時說，“只有國有資本與集體資本、民營資本、社會資本等交叉持股、相互融合，才是真正的混合所有制。”

首山化工的成功，是平煤神馬集團十余年混改實踐的經典案例。如今，平煤神馬集團控股混合所有制企業117家，占全部二三級子公司的70%以上，收入比重占全集團的90%左右。下屬中鴻煤化、首山化工、華瑞新材等3家企業和天工科技、天成環保、硅烷科技等3家企業分別被列為河南省政府國資委確定的第一、二批混改試點企業。

通過混改，平煤神馬集團與民營企業合資合作，徹底告別了單一煤炭生產局面，形成了煤焦、化工、新能源新材料三大核心產業協同發展的新產業格局。

在新能源新材料領域，平煤神馬集團旗下的光伏企業易成新能是繼平煤股份、神馬股份之后的集團第三家上市公司。平煤神馬集團作為易成新能的第一大股東，雖然股權比例只占20.05%，卻撬動了79.95%的民營和社會資本。目前，該公司鋰電池負極材料、電鍍金鋼線新材料、新能源產品已陸續投產，并與西安隆基合資成立平煤隆基公司，建設全球規模最大、設備最先進的4GW高效單晶硅電池項目。通過尋找新的動力源和增長點，2016年，平煤集團非煤產業收入達到集團總收入的4/5。

產業做強做優做大的背后，是對機制脫胎換骨式的變革。在治理過程中，平煤神馬集團曾采用“我方派董事長、財務總監，對方派總經理”的治理模式，但同時也暴露了一些問題，于是，一種“雙方分別派董事長、副董事長，市場化選聘總經理”的新模式成為共識。2017年4月，平煤神馬集團出臺文件，經理層全部推行市場化選聘。

為了讓各板塊真正以市場為導向，平煤神馬集團總部作為戰略決策、資本運營和監督協調中心，按照出資比例對子公司行使股東權利、承擔有限責任，不干涉其日常生產經營。

并且，通過改革，在混合所有制企業里，黨的建設不僅沒有弱化，反而得到了新的加強。子企業全部設立了黨組織，要求企業發展到哪里，黨組織就建設到哪里，將加強黨的領導和完善公司法人治理結構統一起來，把方向、管大局、保落實。

改革創新，大眾受益。

采訪中，平煤神馬集團的多個受訪者都頗有感觸：如果十多年前，決策者們沒有勇敢地邁出第一步，面對質疑和困難沒有堅持走下去，在走好第一步后沒有推廣，就沒有今天的格局；如果在面對與民營企業巨大差異時，以自我為中心，不包容、不開放，改革不徹底，反而會讓平煤神馬集團的發展更艱難；如果不實事求是，機械地套用既有經驗，不是宜控則控、宜參則參，下屬企業便會在千篇一律的模式下不斷僵化。

尤其引人注目的是，平煤神馬集團在發展混合所有制的過程中，始終以推動產業結構調整為核心，積極布局煤焦、化工、新能源新材料等產業，形成了多元支撐、協同發展的產業新格局。

改革是一個與時俱進、因勢而異、不斷創新突破的過程。

經過多年的改革探索，平煤神馬集團上下都意識到：混改這個突破口必須堅持，而改革沒有終點，還要繼續探索、糾偏、創新、推廣！

供給側，攪動國企改革一池春水

趙輝（化名）曾是平煤神馬集團高莊礦的一名井下電工，如今，他轉崗到河南易成新能源股份有限公司恒銳新公司任人力行政部行政專員，實現了從“藍領”到“白領”的華麗逆襲。

僅2016年，平煤神馬集團就關閉礦井14對，壓減產能503萬噸，有近2.5萬名像趙輝一樣的轉崗工人得到妥善安置。

推動供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。2017年河南《政府工作報告》中提出，突出以供給側機構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），不斷推動結構調整，加快轉型步伐。

“河南省把推進供給側結構性改革作為實現升級發展的重要舉措，注重優化布局結構，深入實施‘三去一降一補，不斷推動結構調整，加快轉型步伐。支持企業市場化、法治化債轉股，尤其2016年在省政府國資委的協調推動下，建設銀行與河南能源集團、平煤神馬集團、安鋼集團簽訂了首批總額350億元的金融債權轉股權合作框架協議，其意義在于政策的導向性和示范性，形成‘比學趕幫超的局面。”省政府國資委主任李濤在采訪中如是說。

李濤表示，供給側結構性改革是省管企業特別是“三煤一鋼”解危脫困、轉型升級和做強做優的根本舉措，是一場必須打贏的硬仗，因此，國有企業應該進一步解放思想，加大宣傳和推介力度，在高水平招商和尋找合作伙伴方面進一步努力。要改善經營，盡快完善法人治理結構，加強管理，提高效率，做好內功，增強自身的吸引力和競爭力。

自2011年起，平煤神馬集團已開啟淘汰煤炭落后產能的有益嘗試，在去產能政策出臺前，已關閉退出87對兼并重組的小煤礦，淘汰落后產能1335萬噸。2016年，該集團繼續在煤炭產業上做減法，并制訂了時間表：到2018年年底，將關閉48對礦井，退出產能1151萬噸。截至2017年8月，該集團已關閉30余對礦井，退出產能809萬噸，煤炭產能壓縮至4300萬噸，近3萬名職工轉崗分流得到妥善安置。endprint

面對資源約束趨緊、環境保護壓力加大的形勢，平煤神馬集團把推進供給側結構性改革作為轉型升級的突破口，主動淘汰過剩產能，堅決關閉一批資源枯竭、無市場競爭力的煤礦，為企業謀取新的發展空間。

在去產能的同時，平煤神馬集團也在著力做強焦化產業，拉長產業鏈條。經過整合重組，平煤神馬集團焦炭產能達到1600萬噸，居全國第一位。這不僅每年能為企業消耗掉3200萬噸煤炭，而且通過甲醇、二甲醚、苯加氫等50多種化工產品，將產業鏈延伸至尼龍化工、光伏、超高功率石墨電極等極富前景的產業領域，實現了將質量效益由“低”變“高”、發展模式由“黑”變“綠”的飛躍。

2017年10月10日，在位于平頂山市葉縣的尼龍科技公司儲運車間外，前來提貨的貨車排成了長龍。2017年，在尼龍行業開工率不到50%的情況下，尼龍科技公司一直保持產銷兩旺態勢。

“四年前，職工還在為生存發愁。生產化肥的飛行化工公司因為產品落后、裝置老化、產能過剩而長期虧損，按集團要求關停，職工轉崗。”2013年擔任飛行化工公司董事長的李磊，親歷了企業關停。

基于“延伸煤”的理念，平煤神馬集團著力在尼龍產業上下功夫。該集團根據市場走勢，上馬了雙30萬噸己二酸己內酰胺項目。2014年4月，投資40億元的一期項目開工。2016年年初，項目全面建成投產，一次開車成功。尼龍科技公司也完成了從一個小化肥廠到“中國尼龍城”核心骨干企業的逆襲。

當下，平煤神馬的超高強工業絲、尼龍簾子布產能世界第一。由于發展勢頭好、效益穩定，尼龍化工產業被平煤神馬稱為“黃金產業鏈”。該集團總經理楊建國表示，根據國際發展趨勢，平煤神馬將繼續強勢投資，把尼龍產業作為重點發展產業，使產能規模翻番。

楊建國介紹，“十三五”期間，集團規劃尼龍產業建設項目30余項，配套建設尼龍產業技術研發中心，尼龍總產能達200萬噸、營業收入突破500億。以總產能達到500萬噸，營業收入突破1000億元為終極目標。

“我們要充分發揮現有資源、技術和產業鏈優勢，使平頂山加快從‘中原煤倉向‘中國尼龍城轉型。”平煤神馬集團戰略發展部副部長湯清德表示，力爭通過平煤神馬的努力，使資源型城市平頂山徹底實現轉變。

同時，該集團也十分注重創新產業，打造新經濟增長極。“近期公司產銷兩旺，一個月利潤就達到了2億元。這個項目完成后，可使公司年產能提升23.8%，進一步降本增效。”在開封炭素公司壓延擴能改造項目現場，開封炭素公司技術部部長趙東峰說。

近幾年，國內炭素行業大洗牌，眾多中小企業紛紛倒下，開封炭素公司則一路逆勢發展。該公司憑借國家級高新技術企業的科研優勢，加快實施53個重點研發項目；同時，在環保水平國內領先的基礎上，進一步加大環境治理力度，確保了生產順利進行。

此外，該公司控股的上游原料生產企業開足馬力滿負荷生產，保證原料供應，從而在石墨電極價格飆升的形勢下搶得了先機。該集團旗下河南易成新能源公司的經營態勢同樣令人振奮。該公司早在2014年就上馬了4000噸/年鋰離子電池用炭石墨負極材料項目，2015年11月上馬了1萬噸/年項目，迅速形成1.4萬噸/年的生產能力，確立了在電池儲能行業的領先地位。

由光伏行業的電鍍金剛線、單晶硅電池片、光伏電站，到儲能行業的鋰離子電池負極材料、鋰離子電池，再到新材料行業的高純度硅烷、多晶硅，平煤神馬集團新能源新材料產業從小到大，從大到強，實現了跨越式發展。

產業鏈條的不斷拉長，使資源在產業鏈中耦合共生、聚變增值。目前，平煤神馬集團工業絲、簾子布、糖精鈉、硬脆切割材料產能均為世界第一；尼龍66鹽、工程塑料產能亞洲第一……一個“百業俱興”“百花齊放”的局面已經形成。

新時代，擔當前行再鑄輝煌

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

十九大報告提出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”“發展是解決一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展。”“深化供給側結構性改革，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。”

當前，隨著國家一系列重大戰略部署的深入實施，經濟發展進入新一輪質量變革、效率變革、動力變革關鍵期，國有企業改革發展面臨的機遇和挑戰并存。

多年來，平煤神馬集團積極響應黨和國家的號召，確立了“四個轉變”戰略構想：加快由規模增長向質量效益提升轉變，由傳統產業向傳統產業提升與戰略新興產業發展并重轉變，由實業經營向實業與資本雙輪驅動轉變，由傳統國有管理體制向全面完善現代企業制度轉變。率先進行混合所有制改革，激發國企改革新動能；大力推進“三去一降一補”，用實際行動踐行著供給側結構性改革，探索出了一條國企改革的“平煤樣本”，用生動的實踐演繹著浴火重生的“華麗蝶變”！

作為新中國自行勘探設計、開發建設的第一個特大型煤炭基地，平煤神馬集團是我國品種最全的煉焦煤、動力煤生產基地，也是亞洲最大的尼龍化工產品生產基地，擁有平煤股份、神馬股份和易成新能3家上市公司和5家新三板掛牌企業。多類產品的產能處在全國第一、亞洲第一乃至世界第一。

自1955年創建以來，平煤神馬集團，經歷了數次中國煤炭經濟的大起大落，歷經磨礪，終將“蝶變”槃。尤其是2016年，平煤神馬集團戰勝了持續4年之久的經濟下行困難，挺過了建礦60多年來最為艱難的時期。2017年，實現營業收入1500億元、利潤12億元，均創近5年同期最高水平……

成績記錄著過去，也鞭策著未來。

“黨中央明確提出，建成社會主義現代化強國，離不開培育一批強而優的大型企業。作為一家特大型國有能源化工企業，中國平煤神馬集團在新征程中不僅不能落伍、不能掉隊，而且要發揮支撐和引領作用，在全面建成小康社會、實現‘兩個一百年奮斗目標的偉大進程中，肩負起更大的歷史使命。”談及未來的規劃，平煤神馬集團黨委書記、董事長梁鐵山在接受本刊記者采訪時語音鏗鏘。

站在新的起點上，平煤神馬集團將深入貫徹新發展理念，瞄準新目標，應對新挑戰，找準集團轉型發展的新定位，努力實現根本性再造和革命性轉變，形成一批擁有行業話語權、具備全球競爭力的優勢產業、領軍企業，推動企業實現更高質量、更有效率、更加安全、更可持續的發展，讓職工過上更加殷實、更加體面、更加幸福、更有尊嚴的生活。

新時代要有新氣象，新時代更要有新作為。

我國國企改革的大幕已開啟，河南“兩會”的春風也撲面而來，國有企業將迎來新的發展契機。我們相信，中國平煤神馬集團定會以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指引，適應新時代、抓住新矛盾、迎接新挑戰，以更加昂揚的姿態、更加蓬勃的精神、更加扎實有效的工作，全面奪取二次創業新勝利，奮力譜寫特色轉型發展新篇章，打造具有國際競爭力的世界一流現代化能源化工企業，使這艘“混合動力”驅動的地方旗艦行穩致遠、開創未來！endprint