饒河縣產業扶貧情況調研

張福學++邢巍巍++呂泰紅

【摘 要】2017年11月28日，我們一行五人按照省農委統一布置，對饒河縣扶貧情況進行了督查和調研，為確保調研情況真實可靠，實地走訪該縣9個鄉鎮21個村121家貧困農戶家庭，并到扶貧產業有關的養殖場、種植場和糧食深加工企業進行調研，查看光伏發電、旅游企業，與扶貧戶、駐村第一書記、村長、鄉長和縣級相關部門領導談話，召開座談會、經驗交流會等活動，對饒河縣扶貧情況有個比較全面的掌握，有成功經驗，有短板不足，也有下步工作和主要啟示。我們深信通過這次督查和調研，饒河縣扶貧到2020年基本能實現脫貧目標。

【關鍵詞】扶貧調研；兩大產業；三大模式；三大機制

[Abstract] On November 28， 2017， a line of five of us in accordance with the unified province rural layout， has carried on the inspection and investigation and study of RaoHe county poverty alleviation， in order to ensure the reliable research conditions， field visits the nine county township 21 village 121 poor farm households， and related to poverty alleviation industry farms， planting field research and food processing enterprises， view the photovoltaic power generation， tourism enterprises， and FuPinHu， residency， first secretary of the will， the village chief， the steward and the relevant departments at the county level leadership talk， hold seminars and exchange activities， the RaoHe county poverty alleviation situation has a comprehensive grasp， have successful experience， have short board， also have the next step work and major revelation. We are confident that through this inspection and investigation， the poverty alleviation in rao river county will basically achieve the goal of poverty alleviation by 2020.

[Key words] Research on poverty alleviation； Two industries； Three modes； The three major mechanisms

饒河縣地處完達山北麓，三江平原東部，沿江烏蘇里江與俄羅斯接壤，集老區、山區、貧困地區于一體，丘陵凹地平原于一身，是全國扶貧開發工作重點縣。全縣國土面積6765平方公里，轄9個鄉鎮79個行政村，農業人口4.23萬人。2017年，建檔立卡貧困人口314戶513人，其中因病致貧260戶426人，占83%；因缺殘致貧33戶56人，占11%；因缺勞動力致貧7戶10人，占1.9%；其它原因致貧14戶21人，占4.1%。全縣60歲以上貧困人口208戶285人，占55.6%。全縣共有貧困村31個，貧困發生率為1.1%。自精準扶貧工作開展以來，縣委縣政府始終把精準扶貧作為統攬經濟社會發展的重中之重，緊扣“精準扶貧，不落一人”的總要求，以“1+14”工作機制為抓手，全力推進產業扶貧、精準脫貧工作。

1 主要做法

產業是強縣之本，致富之源，脫貧之基。近年來，饒河縣緊緊圍繞“發展山區特色經濟，奮力打好脫貧攻堅戰”的戰略目標，認真分析市場需求、區位條件、資源稟賦和產業現狀，圍繞綠色食品加工、旅游、外貿和新興產業發展，加快謀劃推進重點產業項目和重大基礎設施項目，提升價值鏈，延長產業鏈，挖掘發展新動能，增強發展的內生動力。發展兩大產業，創新三大模式，健全三大機制，出臺了《饒河縣產業扶貧實施方案（試行）》、《饒河縣推進“一村一品”產業扶貧實施方案》、《饒河縣扶貧培育新型農業經營主體助推精準脫貧實施方案》、《饒河縣開展資產收益扶貧實施辦法》，努力推進產業扶貧工作。

1.1發展“兩大產業”，增強造血功能

一是特色產業促脫 充分發揮該縣資源優勢，培育發展出口蔬菜、特色種養殖、庭院經濟、生態休閑農業等，帶動貧困戶穩定增收。目前，全縣已發展對俄出口蔬菜基地0.27萬畝、食用菌1000萬袋、東北黑蜂5.2萬群、農家樂110家。如駝峰食用菌農民專業合作社發展黑木耳種植，通過“合作社+基地+農戶（貧困戶）”模式帶動貧困戶增收脫貧，合作社由2014年成立之初的5戶社員發展到現在的23戶，種植規模也由幾十萬袋發展到現在的400萬袋，已建設小型木耳菌生產車間7個，養菌棚54棟。今年已收獲木耳20多萬斤，實現產值600余萬元，帶動貧困戶13戶17人增收。

二是光伏產業促脫貧 在小佳河鎮杏樹村、山里鄉山河村、西林子鄉小南河村三個村光伏發電項目，可帶動全縣180戶貧困戶增收。

1.2聚焦“三大模式”，拓寬增收渠道

一是創新分紅模式 充分利用杜家河口名特優魚繁育基地項目、饒河縣大頂子山對俄果蔬產業化園區等產業項目，帶動貧困戶參與分紅，使貧困戶收入穩定在5300元以上。小佳河鎮、西豐鎮、山里鄉、大佳河鄉貧困人口較多，貧困人口相對嚴重和貧困戶年齡偏大等多種因素，將以上四個鄉鎮貧困戶共計203戶329人與杜家河口名特優魚繁育基地項目對接，項目收益金對上述4個鄉鎮貧困人口進行分紅。饒河鎮、五林洞鎮、大通河鄉、西林子鄉、四排鄉的貧困戶共計111戶184人，與大頂子山對俄果蔬產業化園區項目對接，項目租金對上述5鄉鎮貧困人口進行分紅。endprint

二是設立扶貧專項資金 將全縣產業項目收益金作為扶貧專項資金專戶管理，每年拿出部分資金進行分配。縣扶貧開發領導小組辦公室制定獎勵政策，激勵龍頭企業、民營企業、新型經營主體積極參與產業扶貧，每帶動1名貧困人口獎勵1200元。

1.3扶持優勢產業

以合作社為抓手，以貧困戶脫貧致富為核心，實現合作社與貧困戶的利益緊密鏈接。該模式主要有兩種形式：即“公司+合作社+農戶（貧困戶）”企業模式、“村委會+合作社+貧困戶”幫扶模式。如饒河昌盛河食用菌種植產業合作社，通過“基地+合作社+貧困戶”扶貧模式帶動貧困戶，對有勞動能力的貧困戶，優先在合作社務工，增加勞務收入。貧困戶也可以自己栽培，全程跟蹤免費技術指導，產品納入合作社統一銷售。對體弱病殘，沒有勞動能力的貧困戶，合作社提供技術指導代培，并負責黑木耳采摘，晾曬和銷售，推行“基地+合作社+貧困戶”扶貧新模式，黑木耳銷售收入次年再次投入，形成長效增收機制。

1.4創新金融扶貧模式

探索金融扶貧新路子，創新“政府+銀行+農戶”模式，持續加大扶貧貸款投放力度，簡化放款流程，提升服務水平，以金融扶貧促進農戶增收脫貧。今年從6月開始，饒河縣農村信用聯社為全縣建檔立卡貧困戶中，符合貸款條件的32戶貧困戶提供金融扶貧小額貸款，給予“免抵押、免擔保、財政貼息”小額信用貸款方式支持。同時饒河縣農村信用社還對符合放貸條件的種糧大戶及企業實行產業扶貧貸款，在種糧大戶更好地發展農業生產的同時，擴大農村脫貧就業崗位和農民參社入股，帶動貧困戶增收。今年截至10月底，該縣已發放扶貧貸款金額達683.7萬元。其中，為32戶貧困戶提供金融扶貧小額貸款金額123.7萬元；為種糧大戶及企業提供560萬元產業扶貧貸款，有效地促進了全縣脫貧攻堅工作。如吳永河是大通河鄉永利村的貧困戶，常年靠養雞、養鵝為生，今年10月初，吳永河獲得了5萬元扶貧貸款，購置了設施，效益就有了很大的提高。

2 存在短板

由于該縣地理位置偏僻，距離大城市、中小城市比較遠，山路、丘陵路段較多，交通不太發達，有些鄉村距離縣城得需要三～四個小時開車路程，這些自然條件就為扶貧脫貧工作帶來一些困難，扶貧產業項目及聯動、分配機制方面還存在一些短板。

2.1產業項目直接和間接帶動貧困戶數量較少，項目帶動的貧困戶不足。有些項目沒有長期發展后勁，在市場化經濟中競爭力還處于劣勢。

2.2缺少帶動貧困戶數量多、增收快、后勁足的大項目、好項目。扶貧項目大多數是在原有的民營企業、個體中產生，對口扶貧單位把帶來的資金投入這里，感覺只是扶貧而已，而自己不能真正脫貧，長期脫貧還缺乏措施和力度。

2.3貧困戶對接一項產業的多、對接兩項以上的少。為了脫貧，為使貧困戶每年達到脫貧收入指標，扶貧單位出錢給買樹苗、雞、鴨、鵝、豬、羊，發放給貧困戶，讓他們自己種植或養殖，或把豬交給養豬農戶養殖，幫扶單位年底或成熟季節再收購。但這樣產品單一，不成規模，自己散養的做法，能堅持多久，值得思考？

2.4已建成項目和貧困戶有效對接方面有待完善，缺少完善的聯接和分配機制。怎樣保證貧困戶利益？建成的項目經營如何管理？他們在經營過程中產生的虧盈如何監督？貧困戶大多是弱勢群體，他們沒有能力監督企業，而企業虧損，這些貧困戶就不能分紅，就沒有收入。國家投入的扶貧資金，固定資產就得不到保證，而政府過多的干涉企業，對企業的積極性又產生影響，如何合理的監督管理是項目對接有待加強的地方。

3 下步工作

狠抓產業扶貧項目建設，進一步完善聯接機制，盡可能讓更多貧困戶對接多項產業，解決項目實際帶動的貧困戶不足問題。進一步完善利益聯接和分配機制。

3.1全力抓好已建成項目租金收繳工作，收繳的租金全部存入財政專戶，用于全縣建檔立卡貧困群眾實現持續穩定增收和村集體產業發展上。一是杜家河口名特優魚繁育基地項目。項目于2017年初承包給饒河縣森瀚經貿公司經營，2017年上繳承包費50萬元，2018年上繳承包費150萬元，2019年開始每年上繳承包費100萬元。二是饒河鄉大頂子山對俄果蔬產業化園項目。建設溫室30棟，已有22棟溫室對外發包，每年租金3萬元，年收益66萬元。三是四排鄉少數民族特色村寨項目。項目已承包給縣旅游公司，年收取租金18萬元。四是烏蘇里江網箱養魚項目。目前100個鋼管結構網箱已投入使用，四排赫哲族鄉政府已與四排村村民簽訂承包合同，年承包費5萬元。

3.2抓好光伏發電產業項目。2017年，發改局投資630萬元實施小佳河鎮杏樹村、山里鄉山河村、西林子鄉小南河村等三個村光伏發電項目。

3.3抓好在建項目。一是大佳河鄉富河村肉牛羊養殖基地項目，預計11月初完工，完工后再進行對外發包或合作經營，上繳租金用于扶貧。二是饒河縣西林子鄉小南河村蔬菜基地項目。

3.4積極推進2018年已列入計劃的建設項目，西豐鎮葦子河村和大佳河鄉東升村兩個村光伏發電項目。

4 主要啟示

4.1產業是縣域經濟的“發動機”，是增收致富的“搖錢樹”，是精準扶貧的“鐵抓手”。就該縣來說，要想讓有發展意愿和發展潛力的貧困農戶脫貧致富，重要的就是挖掘優勢資源，發展出口蔬菜、特色種養、休閑農業、鄉村旅游、食用菌等特色產業，確保農民（貧困戶）持續穩定增收。

4.2精準扶貧必須發揮政府的扶貧開發中間力量，聯合各部門和單位構建大扶貧格局。產業精準扶貧是扶貧開發的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇。要堅持開發式扶貧方針，以項目扶持為重要手段，因地制宜，精準施策，實施連片發展，構建產業支撐。堅持“一村一品”、“一村多品”的布局。推進扶貧產業規模化、專業化、市場化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產業鏈條，形成生產加工銷售一條龍體系，為貧困戶脫貧致富構建產業支撐。

4.3市場主導是實現“精準扶貧、精準脫貧”最有力的抓手。龍頭企業、合作組織、產業大戶等新興經營主體是實施產業扶貧、帶領貧困戶脫貧致富不可替代的市場主體，要運用市場手段，構建市場主體與貧困戶利益聯結機制，把公司（基地）、龍頭企業、專業合作社、能人大戶與貧困戶、扶貧資金有機結合起來，使新型經營主體成為項目實施和資金周轉的有效載體，促進扶貧工作市場化。endprint