構(gòu)建更好的城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制

王佳

【摘要】當(dāng)前我國城市社區(qū)治理中利益主體日益多元，城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設(shè)有助于形成各主體的聯(lián)合力量，共同推進和諧社區(qū)、和諧社會建設(shè)。和諧社會建設(shè)視野下，我們要正視社區(qū)治理中的諸多問題，充分利用信息化、法治化等手段，發(fā)揮政府在城市社區(qū)治理中的協(xié)調(diào)作用，促進城市社區(qū)治理和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】和諧社會 城市社區(qū) 協(xié)調(diào)機制 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

和諧社會建設(shè)視野下，城市社區(qū)治理工作的開展必須協(xié)調(diào)好各方面利益。近年來，我國城市社區(qū)治理中政府、居民、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等利益主體多元化問題較為突出。從組織層面看，城市社區(qū)治理的參與主體主要包括基層政府、居民委員會、物業(yè)公司及業(yè)主委員會等，且業(yè)主委員會等居民自發(fā)成立的公益組織在城市社區(qū)治理中的作用日益突出。從居民內(nèi)部看，他們的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求各不相同。因而要協(xié)調(diào)不同主體的利益訴求，就必須建立各利益主體廣泛參與的協(xié)調(diào)機制，充分平衡各方利益。

當(dāng)前，公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢。在傳統(tǒng)的以居民委員會及物業(yè)公司為主的城市社區(qū)治理模式中，社區(qū)公共產(chǎn)品的供給采取提供方單方面主導(dǎo)的模式，作為社區(qū)公共物品主要消費方的社區(qū)居民參與程度較低，容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩方面問題：一是社區(qū)居民參與程度較低，居民委員會或物業(yè)公司單方面提供的公共產(chǎn)品，如社區(qū)環(huán)境、教育、公共設(shè)施等無法反映消費方的真實需求，缺乏針對性。二是居民委員會或物業(yè)公司單方面主導(dǎo)模式下，公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生的針對性不足問題，容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品難以對接社區(qū)居民有效需求，導(dǎo)致資源配置效率降低。因此，有必要建立需求方與供給方等多個利益主體共同參與的城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制，使公共產(chǎn)品供給更具針對性，提高資源配置效率。

城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設(shè)中存在的問題

城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設(shè)中信息化程度低，參與不便。各利益主體，尤其是社區(qū)居民參與程度低，各項公共政策的制定缺乏群眾基礎(chǔ)，容易激化社區(qū)內(nèi)部矛盾。傳統(tǒng)的居民委員會及物業(yè)公司主導(dǎo)的城市社區(qū)治理模式下，忽視了社區(qū)居民參與管理的權(quán)利。在當(dāng)前社區(qū)居民參與管理意愿不斷增強的情況下，由于社區(qū)管理信息化程度較低，很難保證分散的社區(qū)居民管理參與權(quán)的實現(xiàn)。

社區(qū)治理信息共享平臺建設(shè)滯后。社區(qū)治理的問題，必須由不同利益主體共同協(xié)商解決。而當(dāng)前最好的組織方式之一就是建立社區(qū)信息共享平臺，將社區(qū)治理中存在的問題在平臺上進行公示，通過居民廣泛參與、集思廣益，找到最好的解決方案。但目前，社區(qū)治理信息共享平臺建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民對社區(qū)治理的深度參與，主要原因包括：一方面我國大部分社區(qū)中的居民委員會行政色彩濃厚，作為居民自治組織的特征卻不明顯，對建設(shè)社區(qū)治理信息共享平臺積極性不高；另一方面新興的業(yè)主委員會等居民自治組織在建設(shè)社區(qū)信息共享平臺方面存在經(jīng)費不足等問題，心有余而力不足。

法治建設(shè)滯后，居民維權(quán)困難。目前，我國城市社區(qū)治理中缺乏相關(guān)法律依據(jù)。依法治國的前提是有法可依，而城市社區(qū)治理工作中存在的最大問題就是相關(guān)法律依據(jù)缺失或不夠細(xì)化。2003年，我國頒布了《物業(yè)管理條例》，但該條例中大部分條款不夠細(xì)化，對城市社區(qū)治理實踐的指導(dǎo)意義不強。與社區(qū)居民相比，城市社區(qū)居民維權(quán)困難。物業(yè)公司在城市社區(qū)治理中占據(jù)絕對優(yōu)勢，且違規(guī)成本較低。而社區(qū)居民由于主體分散，維權(quán)極度困難。以社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域廣告費分配問題為例，廣告費分配面臨總額雖大，人均較少的問題。社區(qū)居民主體分散，人心不齊，實踐中維權(quán)成本太高。

職能定位不清，管理與服務(wù)錯位。居民委員會管理與服務(wù)職能錯位。居民委員會建立的初衷是社區(qū)居民自治組織，但實踐中居民委員會逐步變成了街道辦事處等基層政府組織的下設(shè)機構(gòu)，比如社區(qū)居委會主任通常還兼任社區(qū)的黨支部書記，日常工作中很大一部分時間用來完成上級政府指派的工作，缺乏足夠的精力來處理居民委員會的內(nèi)部事務(wù)。同時，由于居民委員會的工作考核主要由街道辦事處來完成，導(dǎo)致居民委員會將完成上級指派的管理任務(wù)作為工作重點，忽視了對社區(qū)居民的服務(wù)。基層政府在社區(qū)治理中存在 “缺位”。國家在政策上主張社區(qū)自治，減少政府的干預(yù)。在實踐中，由于基層政府與居民委員會是實質(zhì)上的上下級關(guān)系，使基層政府在政策制定及經(jīng)費支持方面明顯向居民委員會傾斜，而對業(yè)主委員會等居民自治組織的政策及經(jīng)費支持明顯不足。上述做法容易激化不同利益主體之間的矛盾，也不利于社區(qū)協(xié)同治理模式的不斷完善和可持續(xù)發(fā)展。

城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設(shè)發(fā)展路徑研究

加快信息化建設(shè)，深化各主體參與程度。充分利用新媒體力量，提高各主體參與程度。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的興起，微社交開始不斷得到普及。傳統(tǒng)模式下由于社區(qū)居民的分散特征造成的管理參與不便，以及工作生活與參與社區(qū)治理產(chǎn)生的時間沖突等問題已不復(fù)存在。因此，居民委員會、物業(yè)公司等管理主體可以嘗試開通微博，充分聽取社區(qū)居民意見。也可以嘗試建立微信公眾號等，與社區(qū)居民進行充分互動。構(gòu)建社區(qū)治理信息共享平臺，集思廣益。居民委員會或物業(yè)公司，在充分利用新媒體與社區(qū)居民進行溝通的前提下，可以嘗試構(gòu)建社區(qū)治理信息共享平臺，在公共政策制定過程中充分吸收社區(qū)居民的集體智慧，集思廣益。在公共事務(wù)的決策過程中充分發(fā)揚民主精神，可以嘗試進行網(wǎng)絡(luò)投票，了解社區(qū)居民真實利益訴求，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

加強法治建設(shè)，維護居民權(quán)益。加強城市社會治理工作的法治建設(shè)，首先要做到有法可依。居民委員會及物業(yè)公司等單位或組織占有行政資源和經(jīng)濟優(yōu)勢。在缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的情況下，社區(qū)居民的利益一旦遭到損害，維權(quán)極度困難。因此，政府行政主管部門必須深入群眾、深入社區(qū)，開展調(diào)查研究，了解城市社區(qū)治理中存在的損害群眾利益的具體問題，分類匯總后提出有針對性的解決辦法，并在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⑵渖仙秊榉煞ㄒ?guī)，使城市社區(qū)治理工作做到有法可依。居民委員會及物業(yè)公司等單位或組織，在日常工作中要努力做到依法依規(guī)管理，切實維護居民權(quán)益。有法可依是基礎(chǔ)，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究才是目的。在城市社區(qū)治理工作中，社區(qū)居民作為弱勢群體，居民委員會及物業(yè)公司等單位或組織必須主動維護其合法權(quán)益。一旦出現(xiàn)社區(qū)居民利益被損害的情況，政府行政主管部門必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)秉公處理，對任何違法違規(guī)行為必須做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，決不姑息，切實維護各方合法權(quán)益。

管理與服務(wù)并舉，努力協(xié)調(diào)各方利益。居民委員會要首先做好服務(wù)，切實維護社區(qū)最廣大居民的根本利益。社會主義和諧社會的內(nèi)涵之一就是以人為本，在城市社區(qū)治理工作中切實維護社區(qū)最廣大居民的根本利益就是以人為本的具體體現(xiàn)。因此，居民委員會必須首先做好對社區(qū)居民的服務(wù)，做好自己的份內(nèi)工作，其次才是協(xié)助基層政府搞好對社區(qū)的管理。居民委員會只有將工作重點轉(zhuǎn)變到為社區(qū)居民服務(wù)上來，才能真正緩解其與社區(qū)居民間存在的矛盾。政府要對居民委員會及業(yè)主委員會等自治組織一視同仁。將居民委員會的職能由管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來，必須變革居民委員會工作考核制度，在居民委員會考核內(nèi)容中增加社區(qū)居民對其工作滿意度的考核。同時政府要平衡對居民委員會及業(yè)主委員會的經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)好各參與主體的利益訴求，保障廣大群眾的根本利益。

（作者單位：延安大學(xué)）

【注：本文系延安市社區(qū)治理“四社聯(lián)動”機制研究（項目編號：17BSRG12）的階段性成果】

【參考文獻】

①劉玲玲、史兵等：《城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理機制探索》，《城市發(fā)展研究》，2016年第2期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint