世界地圖中的政治

陳祥

2011年11月10日，韓國三星公司在上海舉辦新品發布會，現場懸掛的中國地圖引起眾多網民憤怒。中國網民認為，地圖上沒有標示海南島、臺灣，東北、新疆、西藏的邊疆界限也出現了問題。

翌日下午，三星公司在官方微博上發布致歉聲明，表示將在日后的工作中嚴格把關，杜絕類似事件再次發生。

外國公司錯用地圖而引起糾紛，這樣的例子非常之多。中國海關總署公告2009年第50號中，韓國政府發放的原產地證明書上印有錯誤的背景地圖，吉林省延邊朝鮮族自治州成了韓國領土，中方不能接受。

2002年2月，法國皮爾·卡丹的筆記本內附地圖冊頁上，釣魚島、赤尾嶼、南海諸島被遺漏，麥克馬洪線以南領土被劃入印度境內，國家測繪局嚴令清查，上海、廣州、成都三地測繪局統一行動，赴各地主要市場收繳扣押。

國人壓根就沒有注意到的失誤數不勝數，僅僅是國外開發的游戲軟件里，便多如牛毛。所以，三星地圖事件，只是眾多地圖爭議之一小件。

世界上有多少個國家

全球只有在聯合國成員國數量的數字上可達成共識。若把非聯合國成員算在內，全球的主權存在狀態非常復雜。不同國家根據外交需要和歷史認知，版本各異。同一國地圖，不同時期亦隨政治外交之轉向，亦有差異，并非是“事實”出現了變遷。

2004年3月，中國官方最新出的2003～2004版的《世界年鑒》中，在中國版世界地圖上存在了幾十年的國家錫金，已經被悄悄抹掉，變成印度一部分。也就是說，中國低調承認了錫金是印度領土。

這源于中印兩國在2003年達成的政治諒解，而錫金事實上早已不存在多年。2005年4月，國家測繪局發布關于錫金表示方法變更的通知。印度的面積和人口、中國陸上鄰國的數量等數字和描述都需要一并改動。

事實上，1975年4月，印度正式占領錫金，遣散錫金王宮衛隊，隨后進行全民公決，將錫金國王貶為庶民。據印度公布的統計，占錫金全國人口59%的投票者中，有97.5%的人贊成廢黜國王、加入印度。聯合國對此默認，而中國堅持在地圖上標注錫金為獨立國家長達近30年，也是世界上最后一個承認錫金消亡的國家。

人民教育出版社2005年版的初中義務教育《歷史與社會》教材，將中國的陸上鄰國從原先的15個改為14個，剔除了錫金。

1991年，南奧塞梯分離主義者宣布從格魯吉亞獨立。格魯吉亞旋即表示反對，雙方陷入武力沖突，最后在多方維和部隊的駐扎下成為一個僵局。2008年8月發生的格魯吉亞與俄羅斯之間的戰爭，將這一長期存在的矛盾引爆。目前，只有俄羅斯、尼加拉瓜等6國承認南奧塞梯的獨立。

朝鮮、古巴以及1992年與韓國建交之前的中國，亦不承認韓國。當時中國地圖上，半島上只有朝鮮一個國家。

按理來說，不予承認一般不會在地圖給予單獨標注。中國版的地圖上，卻有個頗值得玩味的問題。“西撒哈拉阿拉伯民主共和國”目前獲47個國家承認，但摩洛哥聲稱西撒哈拉為自己不可分割的領土，摩國地圖上將西撒哈拉與自己標注為一體。北京一方面并未外交承認西撒哈拉，但同時又將其在地圖上單獨標注。

微妙的邊界線

對于一個國家，承認還是不承認，是外交問題。而承認自己領土、領海有多大，則比承認他國更為重要和迫切。

跨國公司在不同國家，為避免因為地圖使用導致當地政府、民眾抗議，會使用不同劃界的地圖。如谷歌地圖，在英文版上用虛線描繪中印之間存在主權爭議的領土；在中國版上，這塊地以實線劃入中國，以示為中國領土；在印度版上，則劃給印度。

如韓國政府，2005年專門設置了一個“國際標記和名稱大使”，受外交通商部長官直接指揮，專門負責糾正國際上出現的與韓國地名、名稱及歷史標記不符的“錯誤和認識”。

早在1992年，韓國政府發起一場“日本海正名”活動，因韓國稱該海為“東海”或“韓國海”。

一旦發現對方標注不符，韓國官民即行抗議。2007年，中國政府網站上所用的地圖，其英文版只標注了日本海，遂遭到韓國網絡外交使節團的書面抗議。2004年，加拿大外交部遭到同樣的抗議。英國廣播公司、雅虎等公司，也因為網站上的標記，而遭到抗議。迄今，在韓國政府的努力下，全世界已有約23%的地圖將“東海”和“日本海”共同標注。

2011年8月，韓國擬取消東海的稱呼，一律用韓國海，認為韓國海能更直接表達韓國的訴求。除了海域名稱之外，韓國同時堅持將日本稱謂成國際慣例的“竹島”更名為“獨島”，該島目前由韓國實際控制，日韓兩國都聲稱擁有主權。

技術上無法做到統一

假設理想狀態下，國家界限劃分已經沒有任何爭議，是否就世界太平？其實純技術上要畫出一幅沒有誤差的地圖，仍無法做到。人類正在努力做的，只能是通過提高測繪技術，去無限接近已勘定的界線事實。

除了測繪技術之外，還有一個重要原因。地球是一個橢圓體，將橢圓體上的所有不規則圖紋呈現在一張平攤的紙面上，必然會使許多部分出現程度不一的變形。

經過投影后的平面地圖，并不能保持球面上的長度、角度和面積的原形。對應的處理方法是，讓其中一項不變形，其余兩項以相對較小的變形值呈現出來。

技術上的角度取舍，也會引來政治抗議、外交糾紛。有趣的是，不同國家在不同的世界地圖上，連面積大小的表現都會有差異，最常見的是被壓扁拉長。

冷戰時期，中國和西方國家的世界地圖上，蘇聯的領土直觀上如此之大，2240萬平方公里的國土，看上去大于3020萬平方公里的非洲。這是因為選擇了墨卡托投影法的緣故，它是圓柱投影的一種，在夸大高中緯度的同時，縮小了熱帶以內地區。

很顯然，站在地圖前，會給與蘇聯持不同意識形態的國家的人民帶來視覺沖擊，更加提高對蘇聯的防范之心。而蘇聯也完全可以借此指責，這是外部世界陰謀在地圖上玩的“蘇聯威脅論”。

無論是現實政治上，還是既有技術下，全世界都不存在一個統一的地圖。

（摘自《鳳凰周刊》）endprint