“黨社聯(lián)建”譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

文_邰金成 當(dāng)代貴州融媒體記者 / 沈安永

黔東南州強(qiáng)化黨支部在合作社發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用，有效提升了合作社的管理能力和市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層黨組織既是“指揮所”，更是“先鋒隊”，強(qiáng)有力的基層組織才能讓“基層”成為“基石”。黔東南州強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索“黨支部+合作社+村級集體經(jīng)濟(jì)+公司+農(nóng)戶”的“黨社聯(lián)建”發(fā)展模式，在少數(shù)民族地區(qū)演繹著“支部帶動、合作社運(yùn)行、群眾參與、共同致富”的鄉(xiāng)村振興生動實(shí)踐。

黨支部和合作社融合共建，有效提升了合作社的管理能力和市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

支部帶實(shí)體良性互動促雙贏

村社聯(lián)動強(qiáng)龍頭。針對農(nóng)村組織化程度低、零散經(jīng)濟(jì)合作組織管理能力和市場競爭力弱、對接各種扶貧項(xiàng)目和資金難等問題，按照村集體主導(dǎo)的原則，由村支“兩委”采取獨(dú)建、與現(xiàn)合作社聯(lián)建或村與村之間聯(lián)建等方式，組建集體所有或控股的村經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)合作社），推動基層黨組織與村級經(jīng)濟(jì)組織深度融合。村黨支部充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)把黨員和群眾聚攏起來，推動村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民抱團(tuán)，從單打獨(dú)斗到組織化經(jīng)營。目前，全州村集體領(lǐng)辦合作社3155家，帶動76萬貧困群眾增收。

榕江縣栽麻鎮(zhèn)小利村，“黨社聯(lián)建”發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。(黔東南州委組織部供圖)

民主管理促運(yùn)行。按照“兩塊牌子，一套班子”的運(yùn)行模式，實(shí)行村黨支部書記兼任合作社監(jiān)事長、副書記兼任合作社理事長，村委會主任、文書、計生主任兼任合作社監(jiān)事員的交叉管理方式，有效破解農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)的“兩張皮”難題。制定《合作社民主管理制度》和村黨組織指導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)組織等制度，涉及“黨社聯(lián)建”中的重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，均嚴(yán)格按照由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法，并由村支“兩委”作出公開承諾，年終開展民主評議，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織在陽光下運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。

利益聯(lián)結(jié)聚合力。深入推進(jìn)“三變”改革，特別是將各級財政投入到村、明確到戶到人的扶貧類資金以及其他扶持資金合理量化為村集體和貧困戶入股合作社股金，采取自主經(jīng)營、社員承包、分產(chǎn)統(tǒng)銷等經(jīng)營模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全州參與分紅的貧困人口達(dá)4.8萬人，分紅資金1.35億元，所有村集體經(jīng)濟(jì)平均收入達(dá)5萬元以上。

強(qiáng)村帶弱村創(chuàng)新聯(lián)動助增收

優(yōu)化組織設(shè)置。打破以行政區(qū)劃為主的單一傳統(tǒng)設(shè)置模式，采取“村村聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”等方式，探索在地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的行政村之間建立村級聯(lián)合黨委或黨總支。對村級聯(lián)合黨委或黨總支實(shí)行“黨建統(tǒng)一謀劃、規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)計、項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展、利益統(tǒng)一聯(lián)結(jié)、民主統(tǒng)一管理”“六統(tǒng)一”機(jī)制，促進(jìn)基層組織共建、民主管理共筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共謀、服務(wù)平臺共搭、發(fā)展成果共享。目前，全州共建立105個跨村聯(lián)合黨組織。

優(yōu)化資源互補(bǔ)。針對村與村之間投入不均等、發(fā)展不平衡、優(yōu)勢難互補(bǔ)等問題，采取“一個強(qiáng)村帶一個或多個弱村”互幫互助，重點(diǎn)把班子能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、輻射帶動大的“強(qiáng)村”與班子軟弱渙散、發(fā)展信心不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的“弱村”結(jié)成幫帶對子，引導(dǎo)村與村之間共享資源、互通信息、形成合力。強(qiáng)村通過幫帶弱村優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理、落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開等，幫助弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高村級組織戰(zhàn)斗力；通過項(xiàng)目扶持、技術(shù)指導(dǎo)、資源共享等方式，向弱村延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助弱村因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。目前，通過“幫帶共建強(qiáng)”抱團(tuán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)979個“空殼村”脫殼，全州2117個村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，黔東南州將各聯(lián)合黨委或黨總支的“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村第一書記和駐村干部組織起來協(xié)同作戰(zhàn)，并根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)行分片區(qū)“集團(tuán)式作戰(zhàn)”。三穗縣“頗洞聯(lián)合委員會”將所轄10個村劃分為北部戰(zhàn)區(qū)和南部戰(zhàn)區(qū)，北部戰(zhàn)區(qū)依托頗洞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展“農(nóng)文旅”生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶；南部戰(zhàn)區(qū)以頗洞村為中心，聯(lián)合周邊的瓦寨鎮(zhèn)調(diào)洞村、長吉鄉(xiāng)燒巴村等9個“黨社聯(lián)建”村組建產(chǎn)業(yè)鏈上的“合作總社”，集體抱團(tuán)闖市場，讓貧困鄉(xiāng)村走上“致富路”。2017年，區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展至30個、企業(yè)12家，入股資金共計8546萬元，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，合作社總贏利達(dá)776.95萬元，實(shí)現(xiàn)2個貧困村出列，294戶1152人脫貧。

雷山縣望豐鄉(xiāng)望豐村黨社聯(lián)建發(fā)展玫瑰花產(chǎn)業(yè)。（楊承鴻 / 攝）

能人帶群眾示范帶動共致富

培育“金種子”。注重引導(dǎo)黨員能人參與到村級發(fā)展中來，充分發(fā)揮黨員能人的“傳幫帶”作用，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部“三向”培養(yǎng)，著力開拓“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的脫貧致富道路。目前，全州已有2471名村支“兩委”班子成員培育成產(chǎn)業(yè)大戶，1384名產(chǎn)業(yè)大戶選拔為村支“兩委”班子成員，2420名產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、知識青年培育成黨員。

開展“接對子”。如何互幫互助、互學(xué)互促，讓“貧困戶”蛻變成“小康戶”，黔東南州進(jìn)行了積極探索。通過采取每個“黨社聯(lián)建”干部聯(lián)系一戶富裕戶、扶持兩戶示范戶、幫助三戶貧困戶的“聯(lián)一扶二幫三”方式，全州3155個合作社負(fù)責(zé)人、22487位黨員致富帶頭人，積極與43026戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，利用黨員能人掌握的技術(shù)、銷售渠道等優(yōu)勢，為群眾提供上門指導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)品幫銷等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“滴灌式”精準(zhǔn)幫扶。

鼓足“錢袋子”。實(shí)行“黨支部+合作社+村級集體經(jīng)濟(jì)公司+農(nóng)戶”模式，改合作社利益獨(dú)享為按股分紅，把過去農(nóng)民“單打獨(dú)斗”變?yōu)楸F(tuán)致富，農(nóng)民通過入股分紅、務(wù)工收入、產(chǎn)品銷售等持續(xù)創(chuàng)收，風(fēng)險低了、收益高了，有效激活農(nóng)民與合作社抱團(tuán)闖市場、抱團(tuán)搞發(fā)展，群眾內(nèi)生動力和抵御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。2017年，全州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8342元，貧困發(fā)生率為14.12%，比推廣“黨社聯(lián)建”發(fā)展模式前分別提高了1479元和下降了7.27個百分點(diǎn)。