“黨社聯建”譜寫鄉村振興新篇章

文_邰金成 當代貴州融媒體記者 / 沈安永

黔東南州強化黨支部在合作社發展中的核心引領作用，有效提升了合作社的管理能力和市場競爭力，促進產業和集體經濟快速發展。

在脫貧攻堅和鄉村振興戰略中，基層黨組織既是“指揮所”，更是“先鋒隊”，強有力的基層組織才能讓“基層”成為“基石”。黔東南州強化黨組織在鄉村振興中的核心領導作用，積極探索“黨支部+合作社+村級集體經濟+公司+農戶”的“黨社聯建”發展模式，在少數民族地區演繹著“支部帶動、合作社運行、群眾參與、共同致富”的鄉村振興生動實踐。

黨支部和合作社融合共建，有效提升了合作社的管理能力和市場競爭力，促進產業和集體經濟快速發展。

支部帶實體良性互動促雙贏

村社聯動強龍頭。針對農村組織化程度低、零散經濟合作組織管理能力和市場競爭力弱、對接各種扶貧項目和資金難等問題，按照村集體主導的原則，由村支“兩委”采取獨建、與現合作社聯建或村與村之間聯建等方式，組建集體所有或控股的村經濟組織（專業合作社），推動基層黨組織與村級經濟組織深度融合。村黨支部充分發揮政治引領作用，負責把黨員和群眾聚攏起來，推動村集體經濟組織與村民抱團，從單打獨斗到組織化經營。目前，全州村集體領辦合作社3155家，帶動76萬貧困群眾增收。

榕江縣栽麻鎮小利村，“黨社聯建”發展食用菌產業。(黔東南州委組織部供圖)

民主管理促運行。按照“兩塊牌子，一套班子”的運行模式，實行村黨支部書記兼任合作社監事長、副書記兼任合作社理事長，村委會主任、文書、計生主任兼任合作社監事員的交叉管理方式，有效破解農村基層黨建工作與經濟社會發展相脫節的“兩張皮”難題。制定《合作社民主管理制度》和村黨組織指導村級經濟組織等制度，涉及“黨社聯建”中的重大問題和群眾關注的熱點難點問題，均嚴格按照由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法，并由村支“兩委”作出公開承諾，年終開展民主評議，確保村集體經濟組織在陽光下運行和持續健康發展。

利益聯結聚合力。深入推進“三變”改革，特別是將各級財政投入到村、明確到戶到人的扶貧類資金以及其他扶持資金合理量化為村集體和貧困戶入股合作社股金，采取自主經營、社員承包、分產統銷等經營模式發展產業。目前，全州參與分紅的貧困人口達4.8萬人，分紅資金1.35億元，所有村集體經濟平均收入達5萬元以上。

強村帶弱村創新聯動助增收

優化組織設置。打破以行政區劃為主的單一傳統設置模式，采取“村村聯建、產業聯建”等方式，探索在地域相鄰、產業相近的行政村之間建立村級聯合黨委或黨總支。對村級聯合黨委或黨總支實行“黨建統一謀劃、規劃統一設計、項目統一實施、產業統一發展、利益統一聯結、民主統一管理”“六統一”機制，促進基層組織共建、民主管理共筑、產業發展共謀、服務平臺共搭、發展成果共享。目前，全州共建立105個跨村聯合黨組織。

優化資源互補。針對村與村之間投入不均等、發展不平衡、優勢難互補等問題，采取“一個強村帶一個或多個弱村”互幫互助，重點把班子能力強、產業發展好、輻射帶動大的“強村”與班子軟弱渙散、發展信心不足、產業基礎薄弱的“弱村”結成幫帶對子，引導村與村之間共享資源、互通信息、形成合力。強村通過幫帶弱村優化班子結構、規范財務管理、落實黨務村務公開等，幫助弱村發展集體經濟，提高村級組織戰斗力；通過項目扶持、技術指導、資源共享等方式，向弱村延伸優勢產業，幫助弱村因地制宜發展種植、養殖、加工等“一村一品”特色經濟，提高農民收入。目前，通過“幫帶共建強”抱團發展模式，實現979個“空殼村”脫殼，全州2117個村集體經濟收入5萬元以上。

區域協調發展。實現鄉村振興，必須推進區域均衡協調發展。為此，黔東南州將各聯合黨委或黨總支的“兩委”主要負責人、駐村第一書記和駐村干部組織起來協同作戰，并根據各村產業資源優勢，實行分片區“集團式作戰”。三穗縣“頗洞聯合委員會”將所轄10個村劃分為北部戰區和南部戰區，北部戰區依托頗洞現代生態農業示范園，大力發展“農文旅”生態旅游經濟帶；南部戰區以頗洞村為中心，聯合周邊的瓦寨鎮調洞村、長吉鄉燒巴村等9個“黨社聯建”村組建產業鏈上的“合作總社”，集體抱團闖市場，讓貧困鄉村走上“致富路”。2017年，區域內合作社發展至30個、企業12家，入股資金共計8546萬元，實現貧困人口全覆蓋，合作社總贏利達776.95萬元，實現2個貧困村出列，294戶1152人脫貧。

雷山縣望豐鄉望豐村黨社聯建發展玫瑰花產業。（楊承鴻 / 攝）

能人帶群眾示范帶動共致富

培育“金種子”。注重引導黨員能人參與到村級發展中來，充分發揮黨員能人的“傳幫帶”作用，把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村干部“三向”培養，著力開拓“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”的脫貧致富道路。目前，全州已有2471名村支“兩委”班子成員培育成產業大戶，1384名產業大戶選拔為村支“兩委”班子成員，2420名產業大戶、致富能人、知識青年培育成黨員。

開展“接對子”。如何互幫互助、互學互促，讓“貧困戶”蛻變成“小康戶”，黔東南州進行了積極探索。通過采取每個“黨社聯建”干部聯系一戶富裕戶、扶持兩戶示范戶、幫助三戶貧困戶的“聯一扶二幫三”方式，全州3155個合作社負責人、22487位黨員致富帶頭人，積極與43026戶貧困戶結成幫扶對子，利用黨員能人掌握的技術、銷售渠道等優勢，為群眾提供上門指導、資金扶持、產品幫銷等服務，實現“滴灌式”精準幫扶。

鼓足“錢袋子”。實行“黨支部+合作社+村級集體經濟公司+農戶”模式，改合作社利益獨享為按股分紅，把過去農民“單打獨斗”變為抱團致富，農民通過入股分紅、務工收入、產品銷售等持續創收，風險低了、收益高了，有效激活農民與合作社抱團闖市場、抱團搞發展，群眾內生動力和抵御風險能力明顯增強。2017年，全州農村居民人均可支配收入達8342元，貧困發生率為14.12%，比推廣“黨社聯建”發展模式前分別提高了1479元和下降了7.27個百分點。