碧江：脫貧路上“過關斬將”

文_陳代文

銅仁市碧江區在脫貧攻堅中不斷學習、總結、提煉、推廣行之有效的經驗，提高工作效率，在今年9月成為全省首批脫貧退出的14個縣（區）之一。

今年9月，銅仁市碧江區通過國家第三方評估驗收，經貴州省人民政府批準正式退出貧困縣行列，成為全省首批脫貧退出的14個縣（區）之一。

用好“五步工作法”，按照“76554”工作要求和“三真三因三定”工作原則，探索總結出“三個機制、四個到位、四大舉措、兩個關口”工作經驗，有效破解了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的精準扶貧四大難題……一系列好經驗好做法，有力地指導了碧江在脫貧攻堅路上過關斬將。

“三個機制”明確“扶持誰”

構建精準識別機制。按照“組評最窮、村級平衡、鄉鎮把關、區級統籌、群眾公認”的原則和干部集中遍訪等方式，切實摸清貧困人口規模分布、居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因、脫貧需求等情況，采用“一申請一比對兩公示一公告”方法，實行報、查、評、審、批“五級審核”鏈條式把關，逐戶逐人比對信息，做到識別“不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一人”，確保建檔立卡對象精準。

構建“五人大走訪”研判機制。明確貧困村縣級領導（非貧困村“三支隊伍”總負責人）帶隊，包村領導、駐村工作隊隊長、駐村第一書記、村支“兩委”主要負責人一起參與，會同所到村民組包組干部、村民組長及幫扶干部逐組逐戶開展普遍大走訪、大排查，認真聽取群眾意見、同步做好記錄。

構建分類管理機制。創新管理模式，統一印制“四卡合一”紅綠公示牌（紅牌代表未脫貧戶、綠牌代表已脫貧戶），詳細記錄貧困戶人口信息、致貧原因、幫扶措施、收入情況等內容，對脫貧戶和未脫貧戶實行分類管理。規范建立貧困戶“一戶一袋”及非貧困戶“五類”重點人群“二級檔案”，切實做到客觀有的、系統錄的、袋里裝的、墻上掛的、嘴上說的“五個一致”，確保脫貧軌跡清晰、脫貧成效真實。

“四個到位”明確“誰來扶”

組織保障到位。在區一級成立了以區委、區政府主要負責人為雙組長的扶貧開發領導小組，下設區脫貧攻堅指揮中心；在鄉（鎮、街道）成立了脫貧攻堅指揮團；在貧困村成立了由縣級領導擔任團長、指揮長的村級脫貧攻堅指揮部。按照“黨委統攬全局、協調各方”原則，各級組織之間上下聯動，層層推進。出臺《碧江區整區脫貧摘帽實施方案》等3個主體文件，制定《碧江區脫貧攻堅“五改一化一維”工作實施方案》等12個配套文件，區直相關部門制定主管領域扶貧政策文件，形成“3+12+N”扶貧政策體系。

人員保障到位。實行領導干部脫貧攻堅定點包干和“54321”結對幫扶機制，2900余名干部結對幫扶7090戶貧困戶、包保非建檔立卡貧困戶中的重點人群。從區直部門選派292名優秀干部組建67支脫貧攻堅駐村工作隊，組織關系、工資關系轉入所在鄉（鎮、街道），與原單位工作脫鉤，吃住在鄉村，專抓脫貧攻堅工作。

資金保障到位。2014年以來，整合涉農、基礎設施建設、扶貧基金等資金55.2億元，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧資金投入格局。出臺了《碧江區脫貧攻堅專項基金使用管理暫行辦法》，實行扶貧項目資金公示公告制度，做到“四不準一公開”，區紀委監委、鄉（鎮、街道）紀（工）委及村監會對資金使用情況全程監管。

問效保障到位。對全區脫貧攻堅工作進行拉網式督查，定人、定責、定時整改省、市、區脫貧攻堅督導反饋問題，逐項銷號。年終績效考核將脫貧攻堅工作權重提升至50%，未完成脫貧攻堅任務的實行“一票否決”。

銅仁市碧江區構建“五人大走訪”研判機制，明確貧困村由縣級領導帶隊，包村領導、駐村工作隊隊長、駐村第一書記、村支“兩委”主要負責人參與，逐組逐戶開展普遍大走訪、大排查。圖為作者（中）在貧困村開展走訪排查工作。（銅仁市碧江區委宣傳部供圖）

“四大舉措”明確“怎么扶”

兜住政策底線，保障生活有尊嚴。健全社會保障制度和四重醫療保障體系，有效整合財政、民政、人社、教育、衛生健康、扶貧、工會、殘聯等部門民生資金和社會救助資金，為有效兜住底線提供強有力的資金保障，確保貧困群眾尤其是特困家庭住房、就醫、生活有保障，實現“老有所養、病有所醫、住有所居、學有所教”。

織密社會網絡，造血幫扶強內功。堅持扶貧與扶志相結合，深入實施就業扶貧，大力開發生態護林員、鄉村護路員、環衛保潔員、小區巡防員等公益性崗位，加大金融扶貧、小額擔保貸款等政策扶貧力度，優先幫助貧困群眾實現就近就地就業、創業。大力實施技能扶貧，扎實開展建筑、保安、家政、制鞋、烹飪等技能培訓，確保城鄉貧困家庭至少有一人掌握就業技能。深入開展扶智助學活動，制定從學前教育到高等教育的系列助學政策，通過教育扶貧，切斷貧困代際傳遞。

做優人居環境，提升群眾生活品質。將農村與城市同步規劃、同步建設，深入推進農村“組組通”道路、聯戶路硬化、污水治理、“五改一化一維”等基礎設施建設，著力提升農村人居環境，促進農村舊顏換新貌。切實加強城鄉生態環境綜合治理，確保“天藍、水清、地綠、氣凈”。

做強扶貧產業，念好群眾致富經。引進武陵山國際汽車城二期、御諾羊乳業等21個重點項目，積極促進百麗鞋業、農夫山泉、好彩頭等200余家企業投產達產，提供就業崗位2萬余個。因地制宜發展果蔬、中藥材、油茶、食用菌、生態畜牧業五大主導扶貧產業，大力發展特色養殖種植業，依托鐵騎力士、五新農業等龍頭企業，創新企業與貧困戶利益聯結機制。深化旅游供給側結構性改革，推進百花渡田園綜合體、壩黃農林科技產業園、瓦屋農旅一體等12個園區轉型升級發展，鼓勵和支持周邊貧困戶積極發展小買賣、小庭院、小養殖、小作坊“四小經濟”，實現穩定增收。

“兩個關口”明確“怎么退”

嚴把“一達標、兩不愁、三保障”認定關。結合實際制定“一達標、兩不愁、三保障”退出認定碧江標準，即戶年人均農民純收入穩定超過國家扶貧標準；家有油、米、肉等生活物資，有安全飲水等；家中常備四季換洗衣服、有棉被等；按照“應享盡享”原則，享受“五改一化一維”、危房改造、易地扶貧搬遷等政策，住房面積達標、安全有保障；貧困戶享受醫療兜底，確保無一人因貧輟學，并享受國家不同級別的教育資助政策。

通過群眾認可關。將群眾認可度作為檢驗脫貧成效的重要標尺，切實做好講明一個道理、算清一本賬目、增強一份榮譽感“三個一”宣傳工作，進一步激發群眾內生動力、切實增強群眾感恩意識、提高群眾滿意度。

通過一系列行之有效的扶貧政策和舉措，碧江區農村人均可支配收入由2014年的8458元增長至2017年的11463元，年均增長10.7%。貧困群眾在教育、醫療、住房等方面的開支大幅減少，農村水、電、路、訊、房等基礎設施不斷完善，生產生活條件大幅度改善，城鄉面貌煥然一新，繪就了一幅幅“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村畫卷。