培養法律信仰 推進全民守法

文/魏子簫

魏子簫 北京工商大學經濟學院財政學專業

全民守法對于全面推進依法治國具有重要意義。推進全民守法是一項長期的復雜的工程。只有所有組織和每一位公民樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，自覺學法、知法、尊法，主動用法、崇法、護法，建立全社會認同的、可持續的治理模式，才能有效推進全面依法治國目標的實現。

2018 年新年伊始，有幾則新聞引起輿論的關注。1 月2 日， 中誠信集團創始人毛振華通過視頻抨擊黑龍江亞布力的營商環境。經過黑龍江省有關部門調查，亞布力管委會方面主要存在三個問題，其中包括對企業經營活動進行不正當干預，對企業采取行政處罰、責令整改、調查等方式，存在嚴重的違紀違規行為。經過調查，對相關責任人和相關事項提出了處理意見。

1 月5 日，G1747 次列車合肥站準備開車時，旅客羅某以等丈夫為由，不聽勸阻，用身體強行扒阻車門，造成該次列車延遲發車。經公安機關調查取證，羅某的行為涉嫌“非法攔截列車、阻斷鐵路運輸”，擾亂了鐵路車站、列車正常秩序，違反了《鐵路安全管理條例》相關規定，公安機關責令羅某認錯改正，對羅某處以2000元罰款。

1月11日，陜西寶雞南站又發生一起“堵高鐵車門”事件。從甘肅蘭州開往上海的列車停靠寶雞南站時，一女子為等賭氣下車的丈夫上車而強行攔阻車門。最終在民警要求下，女子下車與丈夫處理矛盾，列車正常發出并未受影響。

雖然這些事件逐步淡出了公眾視野，但其引出的問題仍然值得深思。在全面推進依法治國的今天，如何樹立法律意識和規則意識？如何依法行政，營造良好的營商環境？如何依法維護自身權益？概括來講，就是如何推進全民守法的問題。

全民守法對于全面推進依法治國具有重要意義

全民守法，就是任何組織或者個人都必須樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，都必須在憲法法律范圍內活動，都要依照憲法法律行使權利或權力、履行義務或職責。全民守法對于全面推進依法治國具有十分重要的意義。

（一）全民守法是全面依法治國的必然要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了全面推進依法治國的總目標，提出實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國是一項復雜的系統工程，需要科學立法、嚴格執法、公正司法，也需要全社會的協同努力。只有所有組織和每一位公民樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，自覺學法、知法、尊法，主動用法、崇法、護法，建立全社會認同的、可持續的治理模式，才能有效推進全面依法治國目標的實現。

（二）全民守法是促進社會和諧的重要途徑。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。我國已經進入中等收入國家行列，新的利益訴求和矛盾隨之出現。法是規范各類行為、調節利益關系、維護社會秩序的重要手段，也是實現社會公平的最后一道防線。大力推進全民守法，讓所有主體的各種行為納入法治軌道，有助于調節和化解矛盾，促進社會和諧發展。

應通過普法活動、增強公民信法意識，形成自覺用法、守法的習慣，通過科學立法與普法教育培養全社會的法律信仰，通過嚴格執法、公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

深刻認識推進全民守法的緊迫性

經過全民普法教育，公眾對法律的認識有了明顯提高，但是因為歷史和現實的影響，全民守法的現狀離全面依法治國的要求還有一定距離。

（一）自覺用法、守法的習慣有待形成。雖然絕大多數公眾能夠遵守法律，但是也存在被動或消極守法的問題。其實仔細觀察就可發現，在現實生活中，不自覺、主動守法的現象還較常見。比如，中國式過馬路，就存在法不責眾的心理。只要是監督不到的地方，就有人僥幸違規違法。再比如，時有發生的商品質量問題以及誠信問題，不僅損害了公眾利益，而且破壞了市場經濟秩序。這些事例說明，全民守法的習慣還有待于進一步形成。

（二）信法的意識需要加強。隨著經濟社會發展，利益的調整不可避免。雖然在主張權利和維護利益方面，越來越多的人尋求法律途徑。但是仍有一些人遇到問題時，不是主動尋求法律途徑，而是通過人情關系或施加輿論壓力等方式來解決。一些部門在決策時，注重上級的行政命令，沒有將法律規范放在第一位。一些人過度追求個人利益，全然不顧法律法規。像安徽合肥強行扒阻高鐵車門的當事人，作為一名教育工作者，不僅在事中不顧相關法律規定，而且在事后也沒有積極主動認錯。這說明，公眾的法律信仰、規則意識仍有待提高。

（三）對法律的敬畏之心尚需強化。長期以來，一些單位和個人漠視人民法院的判決，不僅不主動履行，甚至公然對抗，形成了一種“老賴現象”。據透露，截至2017年5月18日，全國被納入失信被執行名單的案件共有7000余件，地方政府機構占5000多件。2013年以來，失信政府機構中，鄉鎮政府和街道辦事處占多數，縣級政府占少數，市級政府數量最少，但數量逐年上升。從這一組數字可以看出，不僅個別公眾對法律缺乏敬畏之心，一些政府部門也不主動履行法律的裁決。

推進全民守法重在培養全社會法律信仰

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法國思想家盧梭曾經說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”要切實推進全民守法，必須提高公眾的法治意識，培養全社會的法律信仰。

（一）普法教育是培養法律信仰的重要途徑。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

經過多年的普法教育，民眾的法律意識有了較大提高，但是普法工作仍面臨一些問題，特別是法律意識的培養還存在相當不足。因此，要認真落實“誰執法誰普法”責任制，創新普法方式，引導公眾樹立規則意識和程序意識，弘揚中國特色社會主義法治觀和社會主義核心價值觀。把法治教育納入國民教育體系，推進法治教育進社區、入校園，讓公眾認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識。

（二）科學立法是培養法律信仰的根本。經濟社會的快速發展，為立法提出了新的要求。比如，隨著互聯網經濟的發展，各種新興產業和新業態層出不窮，要有效規范經營行為，維護消費者權益，立法必須及時跟上。因此，只有建立和完善法律制度，才能以良法促進發展、保障善治。

在立法時，要體現立法的民主性和科學性，尊重憲法的最高權威，加強違憲審查，廣泛征求民意、集中民智，讓公眾在參與過程中親身感受到法律的神圣。

（三）嚴格執法、公正司法對于培養法律信仰具有十分重要的導向作用。2017年12月28日，最高人民法院公布人民法院依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產權案件。這些社會反映強烈的產權糾紛案件進入再審程序，無疑有利于營造公平公正的法治環境，讓人切實感受到黨和國家完善產權保護制度、依法保護產權的堅定決心。

嚴格執法，就是要結合法治政府建設，打造責任政府、人民政府、有限政府、陽光政府和誠信政府。在執法過程中，要充分體現合理性、權責一致。

法的生命在于實施。要培養法律信仰，必須讓民眾在每一個司法案件中感受到公平正義。公正司法，必須堅持公平正義的價值取向。公正是法治的生命線，公正司法是社會公平正義的底線。公正司法，必須堅持程序正義與實質正義相結合，堅決清除以言代法、以權壓法、徇私枉法行為，實現立法上的“良法”和司法上的“善治”。同時，要提供完備的法律服務，暢通民眾權益保障法律渠道，保證民眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助，通過法治途徑解決好民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（四）領導干部是培養法律信仰的關鍵。培養全社會的法律信仰，必須抓住領導干部這一“關鍵少數”。黨的十九大報告指出，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

“其身正，不令而行。”在全面推進依法治國的今天，法律能不能得到遵守，法治能不能切實推進，法律信仰能不能樹立，領導干部的引領作用十分關鍵。領導干部學法懂法守法用法，最重要的是樹立法律信仰，用法律約束行政行為，用法治方式解決問題；健全依法決策機制，確保各項決策符合法律法規，通過依法行政維護法律的最高權威。黨的十八大以來，《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等一系列制度措施的出臺，有力推進了行政機關和領導干部依法行政。

（五）有效懲戒是培養法律信仰的手段。要培養法律信仰，推進全民守法，相應的懲戒手段是十分必要的。為整治“老賴”行為，2016年國務院印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，60多個國家機關和單位聯合搭建起失信被執行人信用懲戒網絡。不法者受到處罰和懲戒，不僅維護了法律的權威，而且產生了一定的震懾和引導作用。

黨的十九大報告明確指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面推進依法治國是一項長期復雜的系統工程，推進全民守法同樣也是一項長期復雜的系統工程。九層之臺，起于累土。培養法律信仰、推進全民守法，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，腳踏實地做好每一項工作。