法律匡助排民難 弘揚新風建羊城
——廣州市法律援助處工作紀實

本刊記者/劉鵬飛 通訊員/陽樹新

廣州市法律援助處（原名：廣州市法律援助中心）是廣州市司法局屬下參公管理事業單位，成立于1995年11月9日，是全國首家政府設立的法律援助機構。它的成立，被國務院收入《中國人權狀況白皮書》；被教育部編入九年義務教育、三年制初中《思想品德》教科書；并以高票入選改革開放30周年“廣東十大法治事件”。它的主要職責就是為經濟困難的當事人提供免費法律援助服務及承辦法院、檢察院、公安通知的辯護案件等。

全力解決“維權難”問題

2018年1月8日，《人民法治》記者來到廣州市法律援助處，進入援助大廳后看到這里有前臺接待、排隊取號、等候區、律師咨詢室及案件受理臺等，案件援助程序一條龍。在廣州市法律援助處工作人員的帶領下，記者進入到了其中的一間律師咨詢室，值班的是法律援助愛心律師馬環開。正在申請法律援助的是一位食道癌癥患者，病情已經擴散得說不出話了，馬律師全程用手比劃，把文字寫在紙上，仔細耐心地完成了咨詢解釋工作。馬律師說，前來廣州市法律援助機構尋求法律援助的，基本都是打不起官司的弱勢群體，他們有的生活比較貧困，有的自身權益受到了侵害，因為缺乏法律知識所以走了很多彎路，最后才找到廣州市法律援助機構尋求幫助。

2013年6月7日，廣州市法律援助處工作人員（右排）到殘疾人黃女士（左）家里受理申請

“維權難”一直是農民工等弱勢群體面臨的困境，也是各級政府部門的“心病”。弱勢群體打不起官司，是因為他們大多請不起律師。廣州市法律援助處成立22年來，各級黨委政府和領導委以重任、寄予厚望；國家、省市有關領導先后多次來到廣州市法律援助處視察并予以關懷、鼓勵；廣州市司法局黨委高度重視法律援助工作，并給予了強有力的指導；據不完全統計，22年來，廣州全市共承辦法律援助案件13萬余件，提供義務法律咨詢50萬余人次，追回賠償、欠薪數以億計。其中，2012年至2017年，全市共承辦法律援助案件81511件，提供義務法律咨詢334730人次，廣州市法律援助處就承辦了法律援助案件22340件，提供義務法律咨詢85318人次，得到了各級黨委政府的充分肯定、受援群眾的高度贊揚和社會的廣泛認可，被司法部確定為第三批“全國法律援助工作聯系點”。

“降低門檻，再降低門檻，就是要讓更多的弱勢群體能走進法律援助服務大廳，給他們帶來更多的希望。”為適應形勢變化，擴大法律援助覆蓋面，讓更多的老百姓享受法律援助，維護社會穩定，2016年9月，廣州市法律援助處推動建立經濟困難標準動態調整機制，法律援助經濟困難標準按2016年省政府公布的廣州市企業職工月最低工資標準1895元執行，大幅降低了群眾申請法律援助門檻，使更多的低收入者都打得起官司，讓更多困難群眾充分感受到黨和政府的關懷，彰顯了法律援助制度維護公平正義的社會保障功能。這一舉措使得廣州市成為了一線城市中第一個采取最低工資標準作為法律援助經濟困難標準的城市。

高效化解群體性勞資糾紛

廣州作為中國特大城市，吸引了數量龐大的農民工來此工作，他們是中國產業建設隊伍的主力軍，也是一個特殊的群體。受經濟下行壓力、工業化城鎮化加快推進、企業用工成本持續攀升等多種因素影響，有的企業通過技術改造實現減員增效；有的因經營成本太高而降薪裁員；有的不遵守勞動法，隨意拖欠農民工等群體工資，導致勞資關系復雜嚴峻，勞資糾紛時有發生，并處于高發態勢。而一旦出現群體性糾紛案件，往往牽涉人員眾多，且平息難度大，處理不當容易激化矛盾，引發重大的群體性事件。

2015年年底，廣州市某投資管理有限公司拖欠500多名員工三個月工資及提成。2015年12月18日下午，幾名員工在走投無路的情況下，通過了解得知法律援助可以提供免費的法律服務，可為困難群眾和外來務工人員免費打官司，抱著試試看的心態來到了廣州市法律援助處咨詢。

員工反映，該公司拖欠全體員工三個月的工資總計近600萬元，年終將至，很多工人都沒有路費回家，甚至日常生活都成了問題，幾百名工人已經派代表到市政府反映情況。廣州市法律援助處工作人員敏銳地意識到這是一起重大的、敏感的群體性案件，在向上級匯報案情后，隨即啟動了“群體性案件快速處理機制”。

2015年12月21日上午9時開始，500多名員工按照廣州市法律援助處工作人員的指引，分成6個組，每組100人，分時段到廣州法律援助處登記并核實相關材料情況。按照應急預案，每組選出3—5名代表集中反映問題及表達利益訴求；指派多名具有豐富的群體性案件經驗的法援律師與該公司代表談話、收集證據，做好庭審準備；通過廣州司法網、廣州市法律援助處微信公眾號等媒體及時發布案件受理情況。

2016年1月4日，廣州市天河區仲裁委對該案做出仲裁裁決，裁決廣州某投資管理有限公司支付員工工資5594314.89元、提成277075.81元，合計5871390.7元。

二十年一遇的特大群體性勞資糾紛，廣州市法律援助處僅僅用了15天，就成功化解，定紛止爭，依法維護了500多名員工的合法權益。

在案件結束后，多名工人用“難以相信、不可思議”來評價辦案的高質和高效。然而，勝利背后卻是凝聚了廣州法援人22年來的探索和實踐：在廣州市法律援助處，農民工討薪有著暢通的“綠色通道”，農民工申請法律咨詢只需提交法律援助申請表、身份證或者其它有效的身份證明，無需提交經濟困難申報材料；法律援助機構及時辦理，無須審查和作出法律援助決定；申請人只要是因為“追索勞動報酬、工傷待遇的案件”來申請法律援助的，不管是本地戶籍的還是外地戶籍，一律無須提交經濟困難申報材料，農民工與本地居民一樣可以享受均等化的法律援助服務。

構建龐大的法律援助服務網絡

“現在，廣州市法律援助處每年的辦案數量都在遞增，2010年才700余件，2015年飆升到6000余件，從某種程度說明，群眾的法律意識大大增強了，遇到事情懂得拿起法律的武器來合理維權。”廣州市法律援助處黨總支書記、主任黃倩在接受《人民法治》記者采訪時說道。

黃倩主任說，法律援助案件大量增加這對廣州市法律援助處是個很大的挑戰。首先，當務之急是加強隊伍建設，提高法律援助值班律師服務能力。廣州市法律援助處充分發揮廣州市律師資源豐富的優勢,選派政治素質高、業務能力強、責任心強且具備案件辦理經驗的律師從事值班律師工作。同時，建立值班律師準入機制，公開招募各法律援助工作站值班律師，建立市、區兩級聯動值班律師庫。目前，全市12家法律援助機構均成立了專門值班律師團隊，共建立12支共349人的值班律師隊伍。其次，建立健全法律援助服務網絡。廣州市法律援助處指導和協助全市各街（鎮）設立法律援助工作站，在看守所、法院、司法所、監獄、強制戒毒所、勞動仲裁委、青年文化宮、警備區及武裝部等單位設立法律援助工作站，村（居）委設立法律援助聯絡點。如今，廣州全市已擁有12家法律援助機構、360余個法律援助工作站、2080余個法律援助聯絡點。

為貫徹落實黨的十九大精神，發揮刑事法律援助在保障司法人權、促進司法公正中的重要作用。2017年10月31日，廣州市刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作新聞發布會在廣州市中級人民法院舉行，這標志著廣州市刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作正式啟動，廣州也成為全國首個制定實施細則，率先具體落實最高人民法院、司法部《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋視點工作的辦法》的城市。刑事案件律師辯護全覆蓋實施后，刑事法律援助案件量預計將大增。2017年，廣州市法律援助處已經委托專業團隊起草廣州市法律援助服務標準，這預示著廣州的法律援助服務即將走向標準化，更加有利于保證法律援助案件的質量，更好地服務受援群眾。