治污四年，中國贏了

美國《紐約時報》3月12日文章，原題：同污染宣戰四年后中國贏了 2014年3月4日，李克強總理對近3000名全國人大代表表態將堅決同污染作斗爭。4年之后，數據表明：中國贏了，而且以創紀錄的速度打贏了。

中國是如何做到的？在總理發表演講前幾個月，中國發布了全國空氣質量行動計劃，要求所有城市地區至少使細顆粒物濃度下降10%，一些城市下降的幅度更大。北京地區要求污染水平下降25%，為了實現這一目標，政府投入了大量的資金和人力：在污染最嚴重的地區禁止建新的燃煤發電廠，現有的發電廠被告知要降低排放；包括北京、上海和廣州在內的大城市限制大量的汽車上路；中國還降低了鋼鐵廠的產能，關閉了一些煤礦。

這些努力確實見到了成效。通過對遍布全國的近250個環境監測站的數據進行深入的分析，我發現空氣質量有了重大改善。人口最密集的城市的污染水平下降幅度最大。北京的細顆粒物濃度下降了35%，石家莊下降了39%，保定——2015年被稱為中國污染最嚴重的城市——下降了38%。如果空氣污染下降的速度得以保持，那么全國居民的平均壽命預期會延長2.4年。中國這四年取得的成就令世界驚嘆。要知道，美國在《清潔空氣法》頒布后，總共花費約12年的時間才實現中國僅用4年就實現的空氣污染下降32%的成就。當然了，中國的空氣污染水平仍遠超世界衛生組織建議的安全標準。若讓全中國各地都達到世界衛生組織標準，那么平均壽命就會額外增加4.1年。

中國空氣質量最初下降是通過要求采取具體行動的行政命令實現的，而不是依賴市場找到降低污染的廉價方法實現的。在《清潔空氣法》實施后幾十年里，美國的決策者利用很多工具來降低污染，而基于市場的規則證明是最劃算的。盡管中國實施了二氧化碳排放限制和交易制度，但到目前為止還沒有尋求通過類似的政策來同傳統的污染作斗爭。可以預見的是，當中國開始運用市場機制治理污染，其效果或比美國的“間歇性”治污更為出色。▲

（作者邁克爾·格林斯通，陳康譯）