從法治化視角探究國有林區基層治理提升策略

國有林區基層治理法治化是基層治理法治化的重要組成部分，是推進國家法律貫徹執行和民主法制建設的重要領域，是“法治中國”體系建設的重要基礎。國有林區在推進依法行政、依法治理、依法行事的過程中，基層工作是各項工作的基礎和重點，推進國有林區治理體系和治理能力現代化的關鍵是推進國有林區基層治理法治化，這對于國有林區維護改革發展穩定大局具有極其重要的作用。全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會提出的一個重要思想，目標是加快建設中國特色社會主義法治國家，將依法治國推上一個新的戰略高度。國有林區在基層治理法制化方面還沒有走在全國推進依法治國的前列，而廣大林業職工對法治的新期待卻在不斷增強。因此，國有林區在推進治理體系和治理能力現代化的實踐轉化上還有很長一段路要走。總的來說，國有林區基層治理在依法規范決策、堅持公正執法、堅持普法宣傳等方面取得了很大成效，由于勇于探索、敢于創新，也積累了許多值得借鑒的做法和經驗，但是還存在與新時代諸多不相適應的問題。

一、國有林區基層治理法治化面臨的問題

由于國有林區基層治理的法治觀念培育不充分、法治體系不健全等原因，國有林區基層治理法治化還存在一些問題。

（一）國有林區基層干部法治觀念不強

隨著法治政府建設的不斷深入，國有林區基層干部依法決策、依法行政的意識不斷增強，對依法辦事有比較深刻的理解和認識，在具體社會治理過程中，也能夠把依法辦事作為行動的自覺和準則，但是與新時代法制建設的一些要求相比還存在一定差距。比如，在運用法治方式和法治思維化解各方面矛盾、推動社會發展、維護地方穩定和深化改革等方面都存在一些問題。有些國有林區基層干部工作方式情緒化，“做工作”“講人情”成為常態，下命令和做決策也是僅憑個人想法和經驗。依法行政、依法辦事意識淡漠，有法不依、執法不嚴情況仍然存在。

（二）林業職工依法維權意識淡薄

部分林業職工依法表達訴求的法律意識不強，出現問題不訴諸法律，而是習慣找公安部門及求助信訪等，致使公共法律服務資源閑置，“信訪不信法”“越法違法維權”成為普遍現象。在學習法律知識方面不能積極主動，不能形成有效的學法、用法氛圍。個別存在“小訪小解決、大訪大解決、不訪不解決”的案例，導致更多的林業職工“信訪不信法”，甚至“棄法轉訪”“以訪壓法”等情況出現。林業職工自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念和意識亟須整體增強。

（三）國有林區基層法治隊伍有待提高

林業部門綜合治理維穩機構不健全，法治人才短缺成為普遍現象，有些地區甚至沒有懂法的人，由于缺乏懂法的人，致使許多基層法律問題解決困難，甚至出現違法越法事件，而且許多地區法制工作人員多為兼職，無專門編制。國有林區基層法治隊伍素質參差不齊，執法水平不高，運用法律手段管理社會事務的水平和能力還有待加強。由于國有林區基層法治隊伍年齡普遍偏大，難以勝任。另外，國有林區基層法治隊伍中還有一些不良現象，比如：沒有大局意識，不能深入了解民意，而且在執法過程中存在不公開、不透明、不文明、不規范、不嚴格等問題，甚至個別國有林區出現關系案、金錢案、人情案，致使司法不公正，辦案不廉潔。以上這些現象和問題在一定程度上反映了國有林區基層法治隊伍法律素養較低，因而，國有林區基層法治隊伍人員的能力和素質亟須提高。

（四）國有林區基層法治機制不健全

國有林區基層法制機構還不健全，不能適應法治政府建設需要，存在多頭執法、多層執法、職能邊界不清等問題。首先，沒有健全的基層法治監督機制，在執法監督上存在“同級監督太軟，上級監督太遠”的現象，導致國有林區基層政府在依法行政工作過程中缺乏監督機制，而行政機關內部的自我監督效果有限，所以在出現違法、違規事件后不能依法追究，致使一些失職或者違法行為得不到有效、及時的糾正和制止。其次，沒有完善的基層公共法律服務體系和保障體系，對于林業職工個體來說，自身的法律保障是進行法律活動的基礎，而公共法律服務體系則是進行公正執法的前提，兩者相得益彰，而在國有林區基層卻沒有把兩者結合起來，導致林業職工依法維護自身合法權益和表達自身利益訴求得不到有效回應。最后，沒有健全的基層矛盾糾紛依法調處機制，作為解決問題的基層單位林業局、林場所，遇到矛盾糾紛大都大事化小、小事化了或只處理一些表面問題，僅停留在穩控上，致使矛盾積壓，纏訪鬧訪案件增多。

二、提升國有林區基層治理法治化水平的對策建議

提升國有林區基層治理法治化水平事關黨的執政基礎，事關國家治理體系現代化，事關國家經濟社會穩定。進一步提升國有林區基層治理法治化水平，既是維護國有林區綠色化轉型發展的必由之路，也是落實依法治國的必然要求，更是黨執政為民的必然選擇。因此，必須從政治高度和全局角度來統籌謀劃國有林區基層治理法治化問題。

（一）加強國有林區法律服務工作

國有林區法治化建設過程中，基層法律服務工作是不可缺少的一個部分。在法律服務工作方面，要提供有效幫助，使林業職工的合法權益得到保障和維護，對于在國有林區內出現影響安全穩定的涉法矛盾和隱患，要及時處理和解決，避免矛盾積累和激化。開通法律服務熱線，增設基層法律咨詢室，林業職工遇到糾紛和法律問題，要有專人負責解答與指導。解決基層國有林區的實際問題，觀念意識是核心要素，所以在每個林業職工的心里要種下法律的種子，使他們明白做事要守法，有問題要找法，解決矛盾糾紛要用法的思想理念，對于林業職工表達的合理訴求要及時解決，增強歸屬感，這樣才能達到服務的實際效果。對于無人或少人的空殼林場所，可以采取合并組合方式，發揮基層黨組織溝通聯系作用，提高基層林場所法律服務能力。

（二）做好國有林區普法教育宣傳

緊貼林業職工需求，有的放矢開展普法教育，把理論知識與實際問題結合起來，學習要有針對性，林業職工才有學下去的渴望和熱情，法律服務也會成為職工心頭的常想之事。要加大投入，加強法制宣傳陣地建設，特別是要加大林場普法教育投入力度，在國有林區基層開展學法、用法教育活動，全面開展普法教育宣傳。國有林區基層黨組織首先要重視普法工作，將普法作為推進國有林區民主法治建設的重要工作來抓，清除社會丑惡現象，治理惡習、陋習，樹立社會主義新風尚，提高林業職工的民主意識和法制觀念。

（三）加強國有林區基層干部法治思維培訓

提升國有林區基層干部法治思維是一個長期、系統性的工程，必須制定持久、連續、可行的方案，基層主要領導應發揮核心作用，帶頭學習，不斷提升各級干部運用邊緣性思維、確定性思維、底線思維、群眾思維、自治思維等法治思維推進社會治理，預防化解社會矛盾。不斷加強國有林區基層干部法治觀念的培訓，加深對法治思維的認識，法律是一種思想意識，只有把它作為一門課程，不斷地在機關、林場、學校進行講解和學習，才會潛移默化地影響人們的工作和生活，在此基礎上，領導干部就能做到自覺運用法治思維和法律手段治林興林。

（四）健全國有林區基層法治機制

健全行政決策機制，堅持法制機構負責人列席政府重要會議制度，減少工作的隨意性和盲目性，進一步樹立依法行政的理念。全面推進政務公開，把公開透明作為國有林區基層工作的基本原則，如：公共資源配置公開、重大項目建設批準與實施公開、財政預算公開、社會公益事業建設進程公開等，使“公開變為常態，不公開成為例外”，全面推進行政權力依法規范公開運行。規范行政執法行為，明確執法機構、執法崗位、執法人員的執法責任，規范行政執法自由裁量權，定期組織評議考核，健全行政執法過錯責任追究及倒查制度。為實現公平公正的司法環境，可以采取對領導干部介入司法活動及對具體案件干預，進行通報處理并進行責任追究。建立健全司法人員履行法定職責保護機制。建立案件辦理終身責任制、倒查問責制和錯案追究責任制，保證國有林區公平公正司法。