凝心聚力攜手新時代 繼往開來創造新輝煌全國政協十三屆一次會議在京開幕

◎ 本刊兩會報道組

習近平 李克強 張德江 張高麗 栗戰書 王滬寧 趙樂際 韓正到會祝賀俞正聲作政協十二屆常委會工作報告 汪洋主持會議 萬鋼作提案工作情況報告

三月北京，春意漸濃。經歷光榮歲月、堅持團結和民主兩大主題的人民政協，又迎來一個重要的歷史時刻：中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議3月3日下午在人民大會堂開幕。大會期間，來自各族各界各黨派各團體的2100多名全國政協委員帶著億萬民眾的期待，從四面八方匯聚一起，暢談未來。

政協第十二屆全國委員會常務委員會向大會作工作報告；十二屆全國政協主席俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作情況，并對今后工作提出建議；受政協第十二屆全國委員會常務委員會委托，萬鋼向大會報告十二屆政協的提案工作情況。

萬鋼在十二屆政協提案工作情況的報告中指出，十二屆政協期間，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，緊扣推進供給側結構性改革、司法體制改革、培育和踐行社會主義核心價值觀、脫貧攻堅、氣水土污染防治等重大問題，提出提案29378件，經審查，立案23975件。截至2018年2月20日，99%的提案已經辦復。大多數提案的意見建議得到采納或正在逐步落實中。

十二屆全國政協主席俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作。（新華社供圖）

3月3日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議在北京人民大會堂開幕。汪洋主持開幕會。(新華社供圖）

3月3日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議在北京人民大會堂開幕。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、張高麗、栗戰書、王滬寧、趙樂際、韓正在主席臺就座。（新華社供圖）

俞正聲在報告中從牢牢把握正確的政治方向、聚焦黨和國家中心任務、貫徹以人民為中心的發展思想、推進政協協商民主建設、加強和改進民主監督工作、充分發揮統一戰線組織作用、廣泛開展對外友好交往、大力加強自身建設等8個方面回顧了十二屆全國政協的工作，并總結了堅持中國共產黨的領導、堅持人民政協性質定位等6條規律性認識和體會，還對今后工作提出了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等5點建議。

回顧過去：黨和國家發展進程中極不平凡的五年

中共十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全黨全國各族人民，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。政協全國委員會及其常務委員會全面貫徹中共十八大和十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在黨和國家事業中發揮了不可替代的重要作用、作出了重要貢獻。

2017年，堅持把迎接十九大、服務十九大、學習貫徹十九大精神作為重大政治任務，落實到履行職能、開展工作的全過程和各方面，加強政治引領，積極正面發聲，廣泛凝心聚力，促進經濟社會大局保持穩定，為十九大勝利召開營造良好社會環境。十九大后，迅速興起學習貫徹大會精神熱潮，著力在學懂弄通做實上下功夫，及時召開常委會議集中學習，作出學習貫徹中共十九大精神決議，明確提出堅持中國共產黨對人民政協的領導、聚焦新時代新使命履職盡責、全面增強履職本領等具體要求，號召人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，共同為落實中共十九大確定的目標任務而奮斗。

聚焦：穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。五年來，人民政協聚焦黨和國家中心任務，堅持穩中求進工作總基調，圍繞統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作調研議政。把圍繞“十三五”規劃制定和實施獻計出力作為工作主線，就規劃制定用3個月時間密集開展56次議政活動，召開專題議政性常委會議集中獻計獻策，形成專題報告。著眼貫徹新發展理念和實施“十三五”規劃，科學選題，合力攻堅，推動全面建成小康社會重點任務貫徹落實。緊扣深化供給側結構性改革，分8次深入13個省區調研，既有專題議政性常委會議的綜合獻策，也有專題協商會、雙周協商座談會的專項議政，議題涉及“三去一降一補”、振興實體經濟、創新驅動發展、培育發展新動能、軍民融合發展、品牌建設等方面。適應經濟發展新常態，每季度召開宏觀經濟形勢分析會。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓住突出環境問題，圍繞主體功能區規劃建設、大氣水土壤污染防治、森林草原等生態系統保護和修復、完善生態補償機制、小型農田水利建設、推進國家公園體制試點、治理過度包裝和垃圾資源化處理等調研議政，每年專題分析資源環境態勢，助力美麗中國建設。人民政協瞄準全面深化改革和全面依法治國重大任務精準建言。堅持支持改革、服務改革，共開展185次視察調研和協商議政活動，報送74份專題報告和信息。結合全面依法治國重大課題，召開法治政府建設、司法體制改革等專題座談會，每年安排法律法規方面的重點議題開展協商，對慈善法、安全生產法、促進科技成果轉化法、快遞條例等的制定修訂提出建議。

民生：為保障和改善民生建言獻策。過去五年，人民政協貫徹以人民為中心的發展思想，為保障和改善民生建言獻策。人民政協堅持履職為民，抓住涉及人民群眾切身利益的實際問題，共開展171次視察調研和協商議政活動，每年組織委員開展教師節慰問和科技、文化、衛生、體育下基層活動。著眼辦好人民滿意的教育，針對學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業教育、特殊教育和鄉村教師隊伍建設、困難學生資助等問題深度建言，推動教育事業全鏈條發展。著眼健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，緊扣醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，從優生健康檢查、青少年疾病預防、職業病防治、全民健身和體育產業到安寧療護，從公立醫院改革、民營醫院發展、仿制藥質量到醫患關系改善，開展系列履職活動，促進人民健康全周期保障。著眼更好滿足人民群眾文化需求，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、堅定文化自信講好中國故事、社會主義文藝繁榮發展、完善公共文化服務體系、營造風清氣正網絡空間、非物質文化遺產傳承保護等協商議政，助力文化建設全方位推進。著眼民生關切，就食品安全監管、無障礙環境建設、住宅房地產調控、去產能過程中職工就業再就業、大學生和退役士兵就業創業、養老及醫養結合等問題，建筑環衛工人、農民工、殘疾人、留守兒童等群體權益保障深入協商，對涉及群眾生活的問題全景式關注。

監督：做到有計劃、有題目、有載體、有成效。過去五年，人民政協加強和改進民主監督工作，推動黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實。強化政協民主監督職能，發揮協商式監督特色優勢，重點監督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況，通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。重點監督性議題納入年度協商計劃，寓監督于會議、視察、提案、專題調研、大會發言、社情民意信息等工作之中，做到監督有計劃、有題目、有載體、有成效。視察調研的監督性議題逐年增加，由2015年的12項占11%，發展到2017年的20項占28%。年年聚焦精準扶貧、精準脫貧，相關視察調研涉及17個省區市，遍及脫貧攻堅主戰場。創新監督方式，針對騰格里沙漠污染治理等問題，明查暗訪綜合運用，深入一線摸準情況，追蹤監督推動整改。

對外：為營造良好外部環境作出積極貢獻。過去五年，人民政協廣泛開展對外友好交往，為營造良好外部環境作出積極貢獻。服務國家外交大局，務實開展高層交往，推動共建“一帶一路”、發展戰略對接等方面合作。推進公共外交和人文交流，加強同外國政治組織、相關機構、媒體智庫和各界人士聯系溝通。運用中歐圓桌會議等機制，加強與相關國際協會及成員的交流合作。

全國政協委員、中國科協原黨組副書記 張勤

全國政協委員、中國原子能研究院院長 萬鋼

面向未來：為新時代宏偉藍圖獻計出力

中共十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，進一步指明了黨和國家事業的前進方向。人民政協要把學習貫徹中共十九大精神作為重大政治任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持團結和民主兩大主題，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，認真學習關于統一戰線、人民政協的新思想新要求，開展新任政協委員全員培訓，著力在學懂弄通做實上下功夫，增進高度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。聚焦牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，推動參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士自覺接受中國共產黨的領導，堅決維護習近平總書記的核心地位。把學習領會貫徹黨的創新理論同過去五年黨和國家事業的歷史性變革結合起來，同今后工作戰略部署結合起來，緊密聯系政協實際找到落實基點，切實在工作中貫徹下去、體現出來。

聚焦決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程重大問題獻計出力。把握我國發展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，以實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職主攻方向，以解決好不平衡不充分的發展問題為工作著力重點，建睿智之言、出務實之力。聚焦決勝全面建成小康社會，瞄準抓重點、補短板、強弱項，緊扣打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，深入協商集中議政，強化監督助推落實。今年著重開好深度貧困地區脫貧、污染防治專題議政性常委會議和防范金融風險、發展實體經濟提高供給體系質量專題協商會。適應新時代發展要求，就建設現代化經濟體系、發展社會主義民主政治、推動文化繁榮興盛、加強和創新社會治理、建設美麗中國獻計獻策，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻智慧和力量。圍繞新的“兩步走”戰略安排，選擇綜合性、戰略性、前瞻性議題資政建言。

充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，健全政協協商民主制度機制，制定實施年度協商計劃，堅持協商議題和協商形式相匹配、視察調研和協商議政相銜接，組織廣大委員持續深入協商議政，推動形成完整的制度程序和參與實踐。加強政協民主監督，堅持協商式監督特色優勢，把握好監督的方向和原則、節奏和力度，重點圍繞中共十九大決策部署貫徹落實開展監督工作，增加監督性議題比重，融協商、監督、參與、合作于一體，更好發揮政協民主監督在黨和國家監督體系中的獨特作用。完善協商成果采納、落實和反饋機制，加強跟蹤督促，推動協商成果有效轉化為政策和具體工作舉措。

廣泛凝聚實現中華民族偉大復興正能量。進一步為民主黨派和無黨派人士在政協履職創造條件。做好黨外知識分子和新的社會階層人士工作。推動構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，推動各民族交往交流交融，共同團結奮斗、共同繁榮發展。堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強同港澳臺僑同胞團結聯誼，動員中華兒女共擔民族大義、共圓中國夢。開展對外友好交往，促進“一帶一路”建設，為推動構建人類命運共同體作出貢獻。

切實加強自身建設。強化委員意識，把責任扛在肩上，把事業放在心上，全面增強履職本領，提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，堅持不懈改進作風，有效履行委員職責。大興調查研究之風，優化隊伍結構，改進組織方式，深入基層、沉到一線，用事實和數據說話，把協商議政、民主監督建立在扎實調研基礎上。做好提案、視察、大會發言、社情民意信息、文史資料、新聞宣傳、人民政協理論研究等工作，在提升質量上下功夫。創新發揮界別作用方法途徑。堅持政協黨的領導體制，加強和改進專門委員會建設，強化機關服務保障能力。專題調研縣級政協工作，加強對地方政協工作指導。以修改章程為契機，加強宣傳貫徹，進一步提高履行職能的制度化、規范化、程序化水平。