破解電力發(fā)展主要矛盾深入推進(jìn)行業(yè)三大變革

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記 陳進(jìn)行

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了從5700萬(wàn)千瓦到17.8億千瓦的歷史性跨越，電力工業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，電力行業(yè)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。如何認(rèn)識(shí)電力行業(yè)發(fā)展主要矛盾的變化、如何推進(jìn)破解行業(yè)矛盾的三大變革是電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

一、電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾

找準(zhǔn)電力行業(yè)發(fā)展矛盾是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定思路、制定政策、做出決策的基本要求。從資源約束、環(huán)境污染、氣候變化等困擾能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大根本問(wèn)題出發(fā)，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記提出的能源革命戰(zhàn)略思想及需要落實(shí)的目標(biāo)、政策和舉措，考慮今后一段較長(zhǎng)時(shí)期的電力轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、供需結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)格局演變，電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是建設(shè)清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)的需要與市場(chǎng)發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同之間的矛盾，其涵義主要包括以下五個(gè)方面：

一是清潔低碳。清潔的關(guān)鍵是煤電的深度清潔化，我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)10億千瓦，不僅在當(dāng)前的電力供應(yīng)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且在下一步的散煤治理、變分散燃燒為集中燃燒的過(guò)程中將發(fā)揮重大作用。可以說(shuō)，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降、煤炭用于發(fā)電供熱的比重不斷上升、煤電全面實(shí)現(xiàn)超低排放是煤電深度清潔化的重要標(biāo)志。低碳的核心是高比例可再生能源。為實(shí)現(xiàn)2020年、2030年和2050年全國(guó)非化石能源比重分別達(dá)15%、20%和50%的發(fā)展目標(biāo)，除了要發(fā)展適度規(guī)模的核電，還要積極發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)電、光電等非水可再生能源。

二是安全高效。安全面臨傳統(tǒng)供應(yīng)安全與非傳統(tǒng)能源安全的雙重壓力。今后，盡管電力需求增速換擋，但需求總量還將持續(xù)增長(zhǎng)，迎峰度夏、度冬期間部分地區(qū)煤電運(yùn)緊張的風(fēng)險(xiǎn)仍將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，隨著電氣化、市場(chǎng)化、信息化和綠色化水平的不斷提升，電力經(jīng)濟(jì)、電力金融、網(wǎng)絡(luò)信息、生態(tài)環(huán)保等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)將逐漸凸顯。效率意味著發(fā)展的高效率和高效益。我國(guó)電力行業(yè)要真正成為世界一流的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)要發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，必須繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在投入產(chǎn)出效率、經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益上走在世界前列。

三是市場(chǎng)發(fā)展不充分。黨的“十八大”以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)以“電改5號(hào)文”為核心內(nèi)容的市場(chǎng)化改革全面鋪開(kāi)，發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)和電力規(guī)劃、交易、調(diào)度等領(lǐng)域的改革進(jìn)展迅速，但受多年計(jì)劃體制等因素影響，電力市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，計(jì)劃電與市場(chǎng)電仍然雙軌運(yùn)行，部分地區(qū)行政審批的手續(xù)繁多、行政干預(yù)的力度較大，電價(jià)作為資源優(yōu)化配置的指示器難以充分發(fā)揮；電力市場(chǎng)主體尚不成熟，各方參與市場(chǎng)交易的經(jīng)驗(yàn)有待積累沉淀，一些主體的履約能力和契約精神有待提升；電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不完善，交易品種和交易規(guī)則有待改進(jìn)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)、產(chǎn)品壁壘仍較明顯，有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制還不健全。

四是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)持續(xù)推進(jìn)化石能源清潔化發(fā)展和非化石能源規(guī)模化發(fā)展，煤電超低排放規(guī)模和可再生能源裝機(jī)容量已達(dá)世界首位，但與建設(shè)美麗中國(guó)、建立現(xiàn)代能源體系的要求相比，電源結(jié)構(gòu)仍不合理，清潔電源比重還需持續(xù)較快提升，靈活調(diào)節(jié)電源比重更需要大比例提高；網(wǎng)源結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，部分地方電源與電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和投運(yùn)不同步，“卡脖子”現(xiàn)象較突出，可再生能源消納難度較大；地區(qū)發(fā)展仍不平衡，東北、西北的供應(yīng)過(guò)剩壓力長(zhǎng)期偏大，部分省市的煤電連年全行業(yè)虧損、棄水棄風(fēng)棄光比率超出警戒線水平。

五是產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同。多年來(lái)，電力行業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，肩負(fù)了重大的政治和社會(huì)責(zé)任，受國(guó)家計(jì)劃管理與宏觀調(diào)控的影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些突出問(wèn)題由于種種原因尚未得到有效解決。煤電與煤炭頂牛的矛盾仍較突出，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、啟動(dòng)不及時(shí)，煤電企業(yè)大部分時(shí)間生存在煤價(jià)上漲與電價(jià)固定的夾縫，不少企業(yè)入不敷出、負(fù)債率高企；煤電與可再生能源的互補(bǔ)機(jī)制不健全，煤電為可再生能源托底和調(diào)峰做出了最主要的貢獻(xiàn)，但缺乏合理的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制支撐；供熱與燃料的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，一些地方核定熱價(jià)只計(jì)入燃料成本，且熱價(jià)與燃料的聯(lián)動(dòng)不到位，導(dǎo)致供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的熱價(jià)倒掛。

二、深入推進(jìn)電力行業(yè)三大變革

電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是新形勢(shì)下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)。要破解發(fā)展的主要矛盾，必須通過(guò)改革和創(chuàng)新解決滋生矛盾的深層次問(wèn)題。具體而言，就是以習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想為根本遵循，通過(guò)質(zhì)量、效率、動(dòng)力等三大變革實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)，促進(jìn)電力行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

質(zhì)量變革方面，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力提高電力供給的清潔化、低碳化和智能化水平。要進(jìn)一步明確電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，按照“全國(guó)一盤(pán)棋”的思路不斷改進(jìn)電力布局和配置方式，推進(jìn)跨區(qū)跨省資源優(yōu)化配置、電源集中與分散開(kāi)發(fā)并舉，鼓勵(lì)多能互補(bǔ)和智慧能源發(fā)展。煤電要在積極化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力的同時(shí)，加快超低排放、節(jié)能和靈活性改造，同時(shí)要在國(guó)家散煤治理的過(guò)程中發(fā)揮更大的主體作用，積極推進(jìn)熱電冷汽多聯(lián)供替代煤炭分散燃燒，走出一條社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的清潔高效煤電發(fā)展之路。氣電要適度發(fā)展調(diào)峰氣電和分布式氣電，彌補(bǔ)一些地區(qū)存在的靈活調(diào)節(jié)電源短板。核電要在確保安全的前提下開(kāi)工建設(shè)適度規(guī)模的項(xiàng)目。水電要在做好移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條件下積極開(kāi)發(fā)西南水電基地。非水可再生能源要在完善能源發(fā)展規(guī)劃和投資預(yù)警機(jī)制的情況下，快速有序發(fā)展陸上和海上風(fēng)電、光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目，加快試驗(yàn)示范光熱項(xiàng)目。

效率變革方面，要以電力交易為突破口，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的重大改革。需進(jìn)一步打破計(jì)劃思維和體制的束縛，全方位推動(dòng)電力體制改革，有力推進(jìn)與電力企業(yè)密切相關(guān)的國(guó)資國(guó)企改革以及煤炭、天然氣、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利和發(fā)展活力。對(duì)于行政管理和監(jiān)管體制，需繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的管理模式，持續(xù)加強(qiáng)電力監(jiān)管體系，提高經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制，要加快還原電力的商品屬性，以建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)為目標(biāo)，牢牢牽住電力市場(chǎng)交易體系這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步明確和完善電力市場(chǎng)交易品種和規(guī)則、電力系統(tǒng)輔助服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、可再生能源價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)政策、交叉補(bǔ)貼、輸配電價(jià)、普遍服務(wù)、熱力與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等核心制度，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

動(dòng)力變革方面，要以培育新動(dòng)能為著力點(diǎn)，全面實(shí)施電力行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。技術(shù)研發(fā)上，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各界推進(jìn)700℃和630℃超超臨界發(fā)電、大容量風(fēng)電、高效太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能、特高壓、柔性輸電等重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新，加快重大核心技術(shù)裝備自主國(guó)產(chǎn)化。示范工程上，要加快建設(shè)630℃二次再熱示范、多能互補(bǔ)、能源互聯(lián)網(wǎng)等一批具有行業(yè)標(biāo)桿作用和推廣價(jià)值的重大工程，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)新應(yīng)用上，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)裝備在發(fā)、輸、配、用等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快探討實(shí)施電力現(xiàn)貨以及期貨等金融產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息化行動(dòng)的落地實(shí)施，持續(xù)提升電力系統(tǒng)的自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平，為廣大用戶提供選擇多、響應(yīng)快、質(zhì)量好、費(fèi)用省、體驗(yàn)佳的電能產(chǎn)品和服務(wù)。