加強(qiáng)食品依法科學(xué)監(jiān)管，讓人民吃得放心

◎ 全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長 孫寶國

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：在食品安全方面，群眾還有不少不滿意的地方。要?jiǎng)?chuàng)新食品監(jiān)管方式，讓消費(fèi)者買的放心，吃得放心。

當(dāng)前我國食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，持續(xù)穩(wěn)中向好。但食品安全隱患依然存在，人民群眾對(duì)食品安全的信心并沒有得到完全恢復(fù)，食品安全感依然不強(qiáng)，“讓人民吃得放心”任重道遠(yuǎn)。應(yīng)該從食品生產(chǎn)、監(jiān)管、宣傳等方面入手，通過科技創(chuàng)新提升食品質(zhì)量和安全水平；通過依法科學(xué)監(jiān)管，把風(fēng)險(xiǎn)壓到最低；通過正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)食品安全正能量。

一、加強(qiáng)對(duì)“鎘超標(biāo)稻谷”安全加工增值利用的科學(xué)監(jiān)管

由于耕地中鎘本底值

高、環(huán)境污染等原因，我國個(gè)別地區(qū)生產(chǎn)的稻谷存在鎘含量高、甚至鎘含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg限量的情況。盡管我國大米鎘含量國家標(biāo)準(zhǔn)確定的限量比國外更嚴(yán)，由于我國一些地區(qū)居民，特別是南方一些地區(qū)居民以大米為主食，加強(qiáng)對(duì)“鎘超標(biāo)稻谷”安全加工增值利用的科學(xué)監(jiān)管是非常必要、非常重要的。

為應(yīng)對(duì)稻谷鎘超標(biāo)問題，最近10多年，有關(guān)部門從多個(gè)方面開展了科技攻關(guān)工作。在稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要開展了鎘污染耕地修復(fù)、水稻抗鎘品種繁育等攻關(guān)，也取得了一定成效，但近期很難大面積推廣。

在稻谷加工方面，目前“鎘超標(biāo)稻谷”處置主要存在以下問題：一是采用稀釋法使“鎘超標(biāo)大米”成為合格大米增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。稀釋法就是在不超標(biāo)大米中摻入小量“鎘超標(biāo)大米”，使大米鎘含量不超過國家標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg限量。如此處理事實(shí)上增加了暴露人群和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。二是鎘超標(biāo)大米依規(guī)用于酒精、淀粉等行業(yè)，但沒有有效的技術(shù)和監(jiān)管措施防止副產(chǎn)品蛋白渣中的鎘進(jìn)入生態(tài)鏈，會(huì)造成了二次污染。

目前先進(jìn)的“鎘超標(biāo)稻谷”安全加工增值利用技術(shù)是，利用食品添加劑來實(shí)現(xiàn)大米中的鎘和大米分離，將鎘回收后集中進(jìn)行無害化處理。該技術(shù)先進(jìn)性體現(xiàn)在一是規(guī)?；潭雀?，單套裝置處理能力30萬噸稻谷/年；二是除鎘率高，最高可達(dá)到93%，確保產(chǎn)品的鎘含量低于國家限量標(biāo)準(zhǔn)；三是不產(chǎn)生鎘的二次污染，從大米中分離出來的鎘回收率達(dá)到99.8%。四是除鎘成本低。

但目前上述“鎘超標(biāo)稻谷”安全加工增值利用技術(shù)也面臨一些法規(guī)方面的制約，如《食品安全法》第五十條規(guī)定“食品生產(chǎn)者……不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料”。為此我們建議：

1.進(jìn)一步修訂完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，對(duì)《食品安全法》相關(guān)條款進(jìn)行合理的司法解釋，使“鎘超標(biāo)稻谷”安全加工增值利用合法、合規(guī)。

2.加強(qiáng)對(duì)“鎘超標(biāo)稻谷”安全加工增值利用的監(jiān)管，實(shí)行在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管下的“鎘超標(biāo)稻谷”定向提供、定點(diǎn)安全加工，堅(jiān)決杜絕 “鎘超標(biāo)大米”流入市場。

3.推廣“鎘超標(biāo)稻谷”安全加工增值利用技術(shù)，確保使用“鎘超標(biāo)稻谷”生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

4．開展鎘污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與鎘污染引起相關(guān)疾病的預(yù)防控制和診治。

二、禁止在食品標(biāo)簽和廣告中使用“不含食品添加劑”等字樣

“食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)”。使用食品添加劑是保障食品安全、提升食品質(zhì)量和食品創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。當(dāng)今世界，食品添加劑已經(jīng)在各類食品中廣泛使用。例如二氧化碳是啤酒、汽水、可樂等飲料的防腐劑；做豆腐用的鹵水、石膏是食品凝固劑；做饅頭、面包用的雙效泡打粉是復(fù)合膨松劑；就是中國父母特別關(guān)心的嬰幼兒配方奶粉也離不開食品添加劑。沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，沒有食品添加劑也不可能有食品安全。

但許多人一直放心不下食品添加劑，民眾普遍存在“談添（食品添加劑）色變”的問題，有的人沒有吃出病來，但已經(jīng)快嚇出病來了。個(gè)別企業(yè)的誤導(dǎo)是造成公眾食品添加劑恐慌的主要原因。有的企業(yè)一邊在食品中使用食品添加劑，一邊把“無添加”、“不添加”、“零添加”作為噱頭，在食品標(biāo)簽上醒目標(biāo)示類似“不添加防腐劑、不含人工色素、不含人工香料”，“不加香精、不加防腐劑、色素，不含農(nóng)藥、激素、膽固醇”等字樣；還有的在各種媒體上做“沒有添加劑”“不添加”“不加！不加！就不加”等廣告。這種做法在暗示消費(fèi)者“不添加”“無添加”好，添加就不好。這種現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢(shì)，一些沒有標(biāo)示的食品廠家為了迎合一些消費(fèi)者的心態(tài)也追風(fēng)似的開始標(biāo)注“不添加”等。

事實(shí)上，即便是標(biāo)示“不添加”的食品企業(yè)也都在使用食品添加劑，“不添加”只是為了吸引消費(fèi)者的眼球。一般做法是添加了甲種食品添加劑標(biāo)示不添加乙種食品添加劑，或是用特大號(hào)字標(biāo)示“不添加”再用特少號(hào)字注明不添加某某食品添加劑。長此下去，消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的誤解會(huì)越來越深、食品安全感會(huì)越來越差、人民對(duì)美好生活的幸福感會(huì)受到極大的傷害，也將嚴(yán)重影響我國食品產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和國際競爭力的提升。

食品企業(yè)敢這么做，是食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞，讓一些食品企業(yè)鉆了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的空子。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中并沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)標(biāo)示食品中沒有什么或沒有添加什么，《中華人民共和國廣告法》中也沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)宣傳食品中沒有什么或沒有添加什么。為此我們建議：

1. 盡快修訂完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718），明確規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽只允許標(biāo)示食品中有什么，不準(zhǔn)標(biāo)示食品中沒有什么。禁止使用“無添加”“不添加”“零添加”之類的字樣。

2. 盡快修訂完善《中華人民共和國廣告法》或進(jìn)行司法解釋，明令禁止做“無添加”“不添加”“零添加”之類的廣告。

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑科學(xué)知識(shí)的普及工作，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的作用和安全性有更客觀的了解和認(rèn)識(shí)。