發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)

◎ 全國人大代表、通威集團董事局主席 劉漢元

習近平總書記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實上已成為與當年吃不飽穿不暖同樣嚴峻的問題。以光伏、風能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！

伴隨我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，盡管國家近年來舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時時看到青山綠水藍天白云。以此角度看，這已成為了與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問題，甚至衍生出了我國另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時間再一次實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。

在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經(jīng)濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說中國已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變?nèi)祟惿钆c發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時代意義的重要產(chǎn)業(yè)。

近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。第一,稅費負擔是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎。當前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進一步加重了企業(yè)稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到1毛7分到2毛3分。事實上，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。第二，指標管控思路與市場化交易機制和規(guī)律相悖。當前通過指標控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀點提出希望將分布式光伏一并納入指標管控范圍。

針對以上問題，提出以下建議：

一是建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。改革開放至今，我國的市場經(jīng)濟體制已發(fā)展四十年，但光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門累得不可開交，計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制“雙軌制”并存更滋生了大量權(quán)利尋租和腐敗的空間。黨的十八大以來，中央強調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，因此短期內(nèi)再去加指標的老路子，既無必要也不合理，更不符合改革開放和電力體制改革的方向以及社會發(fā)展的方向，建議摒棄用指標控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步落實、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。

二是建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家充分鼓勵和支持的重點產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因為對于這個與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個作為打贏“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅戰(zhàn)主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個可持續(xù)發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時，呼吁國家實施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個環(huán)節(jié)的相關(guān)稅負，從總量上計算，這部分稅費也并不會對我國當前財政收入造成大的影響。

三是建議通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000億-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題。此外，通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現(xiàn)有財力里作出有效安排，通過政策性措施予以應(yīng)對。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時間，投入了超過一萬億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家更應(yīng)該、更有理由在一段時間內(nèi)扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000億-1500億元的補貼金額。因此，無論運用市場化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來源問題。