關于進一步減輕民營中小企業負擔的建議

◎ 全國人大代表、河南華都建設發展集團董事長 周國允

議案內容摘編：

近年來，中小企業已成為全國經濟發展的生力軍，成為吸納農村剩余勞動力就業的主要渠道，成為各級財政收入的重要來源。但是在中小企業發展的過程中，仍然存在基礎薄弱、發展質量低、市場進入障礙較高、中小企業“融資難、融資貴，稅負重”等困難和問題。

以上這些問題，有中小企業素質、實力和管理方面的因素，也與政策尚不完善有直接關系。周國允代表對中國經濟網記者表示，建議從以下幾個方面進一步減輕民營中小企業負擔、緩解中小企業生產經營困難的問題。

一是營造良好的發展環境。在國家鼓勵全民創業的大環境下，要進一步清理市場準入和前置審批手續，消除模糊和歧視條款，簡化手續，取消不合理的收費。要建立有效的涉企收費維權機制，如通過建立企業維權投訴網絡，強化信息公開和社會監督。充分發揮行業協會和企業家協會的作用，依法維護中小企業的共同權益。要切實加強反壟斷執法。

重點治理壟斷環節延伸和濫用市場地位的行為，維護中小企業公平競爭的環境。同時，加快壟斷行業國企改革，嚴格限制壟斷企業進入非主營業務。要合理配置公共資源。按照經濟社會綜合效益的標準，統籌公共資源配置，在土地供給、城市規劃、園區招商等方面為中小企業提供公平發展的機會。真正做到“法無禁止皆可為”。

二是加強金融支持和金融服務。緩解中小企業融資難的根本出路，就是要加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構。建議適度放松社區銀行和村鎮銀行的設立條件，鼓勵更多民間資本進入；拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經營環境；加大財稅扶持力度，對小型金融機構在減免營業稅的基礎上適當減免所得稅。同時進一步引導大中型商業銀行為中小企業提供金融服務。

三是構建和諧的勞動關系。要以幫助農民工實現社會權利為突破口，緩解中小企業用工荒和留人難問題；積極引導中小企業對工資分配、工作時間、勞動安全衛生等用工問題依法通過集體協商予以確定或調整，在保障職工民主權利和經濟利益的同時，增強企業的凝聚力和職工對企業的忠誠度，促進勞資雙方互信合作；同時建立聯網的中小企業就業信息平臺，消除信息不足帶來的供求矛盾；并加大技能培訓和職業教育投入力度，增強培訓針對性，提高中小企業用工質量。

工業和信息化部復文：

您提出的關于進一步減輕民營中小企業負擔的建議收悉。經商財政部、發展改革委，現答復如下：

一、關于營造良好的發展環境的建議

（一）深化行政審批制度改革，建設高效政務環境

一是轉變政府職能，扎實推進放管服。截至2016年末，各部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾減少1/3的目標已提前超額完成；非行政許可審批徹底終結。同時，推動商事制度改革，推進注冊登記便利化，實施“多證合一”、削減工商登記前置審批事項。截至2017年5月，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。據世界銀行報告顯示，2016年中國營商環境在189個經濟體中排第78位，商事制度改革3年來提升了18位。

二是利用信息技術，營造高效政府環境。國務院辦公廳轉發《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發〔2016〕36號），依托信息惠民國家試點城市，推進跨部門、跨區域、跨層級信息共享，逐步構建方便快捷、公平普惠、優質高效的一體化政府服務體系，截至2017年底，初步在80個試點城市間實現政務服務的“一號申請、一窗受理、一網通辦”，并逐步向全國推行。此外，同步建成并應用投資項目在線審批監管平臺，通過平臺可辦理項目開工前依法依規需要辦理的審批、核準、備案以及規劃許可、環評（海洋環評）等，讓企業“少跑腿”。

（二）鼓勵和引導民間投資進入各重點領域

《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發明電〔2016〕12號）明確要求各級政府和有關部門抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。《2017年政府工作報告》明確提出“凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放。”

各部門、各地區認真貫徹落實國務院的部署，如工業和信息化部積極鼓勵民間資本進入電信領域：開展移動通信轉售業務試點工作，截至目前，工業和信息化部向42家民營企業發放了試點批文，直接吸引民間投資超過31億元；擴大寬帶接入網業務開放試點范圍，截至目前，寬帶接入網業務試點城市已擴大到11個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的全部城市及16個省的43個城市，已有200多家（次）民營企業獲得試點批文，民間投資在寬帶領域累計投資超過百億元。

（三）加快財稅體制改革，進一步減輕民營企業負擔

近年來，國務院密集出臺了一系列稅制改革舉措，有力地減輕了包括民營企業在內的企業負擔，全面推開營改增試點、簡化增值稅稅率結構，對應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業減半征收企業所得稅，提高科技型中小企業的研發費用加計扣除比例至75%，開展試點，創投企業投資種子期、初創期科技型企業可按投資額70%抵扣應納稅所得額等。下一步，有關部門將加強稅費優惠政策的宣傳和落實，讓企業應知應享盡享，積極跟蹤和評估政策執行效果，根據經濟社會發展和形勢變化，及時調整和完善相關財稅政策，進一步減輕企業稅費負擔。

二、關于構建和諧的勞動關系的建議

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，以及民營企業和民營企業家的合法權益。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對加快推進社會信用體系建設提出明確要求。發展改革委會同多部門聯合建立了全國信用信息共享平臺，截至2017年6月，該平臺已聯通37個部門和所有省區市，歸集各類信用信息近22億條，實現了信用信息查詢、信息公示、異議處理、聯合獎懲等功能。此外，人民銀行的金融信用信息基礎數據庫、工商部門的企業信用信息系統、證監會的資本市場誠信數據庫等，都已成為社會信用體系基礎設施的重要組成。許多民營中小企業的信用信息都可以在相關的數據庫中查詢。最高人民法院印發了《關于依法審理和執行民事商事案件 保障民間投資健康發展的通知》（法〔2016〕334號），要求“堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，為各種所有制經濟提供平等司法保障”。下一步，有關部門將按照黨中央、國務院的部署和要求，逐步健全法制環境，切實保護民營中小企業的合法權益。

三、關于加強金融支持和金融服務的建議

近年來，各有關部門和金融機構積極貫徹落實國務院關于大力發展普惠金融、緩解中小企業融資難的有關要求，多措并舉，加大對小微企業的信貸投放力度，降低小微企業融資成本。截至2017年3月末，全國銀行業金融機構小微企業貸款余額27.8萬億元，占各項貸款余額的24.1%。小微企業貸款增速14.4%，貸款余額戶數1363萬戶。截至2017年5月末，人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺累計促成中小企業融資4.7萬億元，占總融資金額的71.8%。