加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新打造四會(huì)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地
—— 訪四會(huì)市科技局局長彭明

◎ 文/黃永生

編者按2014年，四會(huì)市被認(rèn)定為中國玉器產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，是全國11個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地之一，也是全省唯一被認(rèn)定為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地的縣級(jí)市。對(duì)于這一國家級(jí)的產(chǎn)學(xué)研合作基地的建設(shè)有何先進(jìn)的做法與經(jīng)驗(yàn)？其對(duì)四會(huì)市下一步全面深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有哪些方面的重要意義？帶著這些問題，我們專訪了四會(huì)市科技局局長彭明。

彭 明

記者：請(qǐng)問彭局長四會(huì)近年來在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面有何舉措？

彭明：近年來，四會(huì)市委市府高度重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，認(rèn)真落實(shí)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合戰(zhàn)略部署，基本形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高校和科研院所為技術(shù)依托的全市技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮四會(huì)市政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，先后出臺(tái)《四會(huì)市產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《四會(huì)市鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新品牌帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《四會(huì)市特殊津貼人才評(píng)選管理辦法》、《四會(huì)市專利申請(qǐng)費(fèi)用補(bǔ)助辦法》、《四會(huì)市科技示范企業(yè)認(rèn)定和管理辦法》等10多個(gè)政策性文件，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研工作的實(shí)施。并投入大量資金，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研工作的發(fā)展，取得顯著成效。

四會(huì)市地處珠三角中心區(qū)與佛山市三水區(qū)相鄰，是肇慶市的東大門。四會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均排在肇慶市前列。近年來，全市人均生產(chǎn)總值率先在肇慶各縣（市）區(qū)超過全省同期平均水平；《2014廣東縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報(bào)告》顯示，四會(huì)市名列廣東縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力第一位；首次上榜“2014中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”；九度蟬聯(lián)“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市”；認(rèn)定為 “廣府玉器文化體驗(yàn)名城”； 榮獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”、“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”;國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)（縣級(jí)）試點(diǎn)市;開通了全省首個(gè)玉器行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)及信用評(píng)價(jià)平臺(tái);四會(huì)互感器廠有限公司榮膺廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng),實(shí)現(xiàn)了肇慶市省政府質(zhì)量獎(jiǎng)“零”突破。省部（院）產(chǎn)學(xué)研合作為四會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

記者：四會(huì)市在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有哪些？

彭明：四會(huì)市開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下：

一是政府積極主導(dǎo)與市場主體行為相結(jié)合。四會(huì)市建立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)全市產(chǎn)學(xué)研工作的組織、協(xié)調(diào)。市委、市政府每年召開4-5次工作會(huì)議討論科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研工作， 出臺(tái)了《四會(huì)市產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等10個(gè)政策性文件，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署和經(jīng)費(fèi)的投入，把產(chǎn)學(xué)研工作列入市直和各鎮(zhèn)區(qū)單位的政績考核，科技行政部門積極組織實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”方法，使國內(nèi)40多家高校、科研院所在四會(huì)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，建立合作基地20多個(gè)，與100多家企業(yè)進(jìn)行800多項(xiàng)的產(chǎn)學(xué)研合作。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。玉器產(chǎn)業(yè)、金屬材料和無公害生豬養(yǎng)殖業(yè)是四會(huì)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，四會(huì)市與中國地質(zhì)大學(xué)、北京珠寶學(xué)院、北京大學(xué)地球與空間科學(xué)院等合作建立了玉器特色產(chǎn)業(yè)基地行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心；玉器文化創(chuàng)意中心創(chuàng)作數(shù)字化平臺(tái)；玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)等，玉器產(chǎn)業(yè)年交易量超300億元。與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等合作，承擔(dān)科技部的富民強(qiáng)縣項(xiàng)目，建立無公害生豬養(yǎng)殖示范基地；開展生豬現(xiàn)場診斷與病理解剖、豬場技術(shù)規(guī)范與管理等培訓(xùn)，四會(huì)市建有省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場6個(gè)、無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場13個(gè)、省養(yǎng)豬專業(yè)合作社示范社1個(gè)，連續(xù)五年蟬聯(lián)全國生豬調(diào)出大縣。與北京科技大學(xué)、中南大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省工業(yè)技術(shù)研究院等合作，以四會(huì)為基地建立中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、承擔(dān)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，四會(huì)市有色金屬材料及加工業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100多億元。

三是協(xié)調(diào)引導(dǎo)和規(guī)范約束相結(jié)合。四會(huì)市鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)簽訂長期或短期合作協(xié)議，確定雙方合作過程中的主要任務(wù)，根據(jù)兄弟市的做法，由市產(chǎn)學(xué)研辦編制產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議規(guī)范性文本，詳盡規(guī)定合作各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、技術(shù)保密等需要雙方恪守的條款，向?qū)I(yè)的科技及法律機(jī)構(gòu)咨詢后供全市企業(yè)參考使用，由政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，由合作方在規(guī)范性文本的基礎(chǔ)上擬好協(xié)議文本后，送經(jīng)市政府法制部門審核修訂無誤后簽定，并到市公正處進(jìn)行協(xié)議公正。市政府積極協(xié)調(diào)科研成果與經(jīng)濟(jì)利益分成、研究開發(fā)產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配、研究成果報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和相關(guān)論文發(fā)表等問題，由于研發(fā)投入以企業(yè)為主，科研成果產(chǎn)權(quán)以企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)利益企業(yè)與合作單位是以7：3分成；申請(qǐng)國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以高校、科研機(jī)構(gòu)為主，項(xiàng)目書作明確說明，企業(yè)一般在研發(fā)效益中拿出50%左右資金作為研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

記者：請(qǐng)彭局介紹一下打造四會(huì)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地的工作思路和重點(diǎn)。

彭明：四會(huì)市結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)情況，重點(diǎn)從以下三方面實(shí)施打造具有四會(huì)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地，引領(lǐng)其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第一是玉器產(chǎn)業(yè)：為提高四會(huì)玉器市場的凝聚力，市政府推進(jìn)珠寶玉器首飾特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城建設(shè)，要加強(qiáng)科學(xué)論證和謀劃，組織制定玉器質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定，開發(fā)出更多玉器精品，培養(yǎng)、評(píng)定一批國家級(jí)的玉雕工藝大師等，希望吸引更多的專家教授來四會(huì)指導(dǎo)。

第二是金屬材料：以加快建設(shè)成為華南地區(qū)最大的國家級(jí)金屬再生資源供應(yīng)基地、資源再生科研基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范基地、環(huán)境教育基地為目標(biāo)，重點(diǎn)攻克汽車發(fā)動(dòng)機(jī)重要零部件制造、廢舊易拉罐保級(jí)還原技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。

第三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)：以優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉等為重點(diǎn)的種植業(yè)；以瘦肉型豬、蛋雞菜雞等為重點(diǎn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展無公害生豬養(yǎng)殖，發(fā)展綠色生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。

記者：不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。四會(huì)如何看待在這個(gè)階段結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用？

彭明：2017年中央經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)調(diào):結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。

新常態(tài)要有新動(dòng)力，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（2015粵府1號(hào)文）對(duì)廣東省加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將具有重大杠桿支點(diǎn)作用。粵府1號(hào)文有關(guān)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策，將充分釋放企業(yè)的創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度；科技企業(yè)孵化器系列引導(dǎo)性政策，將為科技型中小企業(yè)的培育發(fā)展 提供肥沃土壤；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策，將推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為廣東省深化科技體制改革的突破口、尖兵連；激勵(lì)科技人員創(chuàng)新積極性的系列松綁性政策，將 充分保障高校科研機(jī)構(gòu)和科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益，解決科研人員職稱評(píng)審、高層次人才安居等瓶頸難題，更大地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

簡言之，我們就是要通過改革創(chuàng)新釋放制度活力，讓市場決定創(chuàng)新資源的靈活配置，讓法制為創(chuàng)新主體保駕護(hù)航。我相信，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 在全市科技工作者的努力奮斗下，隨著系列實(shí)施細(xì)則的相繼出臺(tái)，將進(jìn)一步優(yōu)化四會(huì)市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策環(huán)境，最大程度釋放科技生產(chǎn)力和改革活力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新增長點(diǎn)。