蓄勢而發 砥礪前行

◎ 文/王 蓓 圖/于國偉

烏魯木齊高新區(新市區)參與建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區工作紀實

絲綢之路，這條橫貫歐亞、綿延萬里的偉大商路，締造了人類歷史上經貿文化交流的奇跡。2013年，習近平總書記提出的“一帶一路”偉大戰略構想，既傳承了以“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”為核心的古絲綢之路精神，也順應了“求和平、謀發展、促合作、圖共贏”的時代潮流。

烏魯木齊高新區（新市區）作為新疆絲綢之路經濟帶核心區創新驅動發展試驗區首批重點建設區域之一，是連接我國東部高新技術產業和中西南亞等地區科技發展的關鍵橋梁和重要紐帶，也是我國高新技術產業在絲綢之路經濟帶的核心基地和高新技術產品西出中亞的重要平臺，注定要承擔絲綢之路經濟帶建設中科技引領未來的使命。

2017年，為貫徹落實黨的十九大精神、加快絲綢之路經濟帶核心區建設步伐、提升區域自主創新能力，自治區、新疆生產建設兵團依托創新基礎較好的烏魯木齊、昌吉、石河子三個國家高新技術產業開發區積極申報建設烏昌石國家自主創新示范區。

從2013年構想的提出到如今，四年過去了，國家“一帶一路”建設全面推進，地處絲綢之路經濟帶核心區的烏魯木齊高新區（新市區），也擎起高新技術產業“火炬”，積極主動走向世界，讓夢想的藍圖躍然紙上，一步步展開，一步步繪就，積極參與絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”建設任務，打造絲綢之路經濟帶上最具活力、宜業宜居的現代化城區。

開創發展新機遇

2013年9月7日，習近平總書記在出訪中亞國家期間，首次提出共建“絲綢之路經濟帶”。同年10月，習近平總書記又提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”。二者共同構成了“一帶一路”倡議。

在“一帶一路”倡議提出的同年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”

“絲綢之路經濟帶”的提出，讓具備了特殊區位優勢、資源優勢、政策優勢和后發優勢的新疆，站在了構建“絲綢之路經濟帶”的最前沿，新疆也因此成為“絲綢之路經濟帶”重要的戰略樞紐。新疆將按照中央的安排部署，全力打造“絲綢之路經濟帶”核心區。

2015年8月，新疆自治區黨委、政府聯合科技部、深圳市和中科院，開創性的啟動了“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”（以下簡稱“新疆創新試驗區”）建設工作，并于2016年10月正式簽署《四方合作備忘錄》，成立了以自治區黨委書記陳全國、科技部黨組書記王志剛為雙組長的試驗區建設領導小組。

2016年12月17日，自治區人民政府和科技部在北京組織召開絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設方案專家咨詢論證會。會上專家一致認為，建設方案提出的試驗區“兩示范、兩中心”，即：絲綢之路經濟帶創新引領示范區、絲綢之路經濟帶科技成果轉化示范區，西部新興產業集聚發展中心、面向中亞和西亞的國際科技創新中心的戰略定位準確，戰略目標可行，有效促進新疆自身優勢與援疆省市力量緊密結合，形成了全國首創的四方合作機制。

與此同時，新疆注重兵地融合，最初提出的“三地五區”變成如今的“五地七區”，即：烏魯木齊市、昌吉回族自治州、石河子市、克拉瑪依市、哈密市及其所轄的烏魯木齊高新區（新市區）、烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、昌吉高新區、昌吉國家農業科技園區、石河子高新區、克拉瑪依高新區和哈密高新區。以科技創新為核心，重點規劃實施“產業轉型升級”“創新平臺建設”“創新型企業培育”“科技成果轉移轉化”“創新創業人才”“科技創新金融體系建設”“國際創新中心建設”“創新型政府全面改革”八大專項行動，措施得力，覆蓋面廣。建設方案根據新疆創新發展基礎和特殊條件，在人才、稅收、科技金融、企業等方面提出了建議國家授權的差異化政策措施，并在此基礎上明確了新疆試驗區需要先行先試的創新改革措施，針對性強，符合全面深化改革大方向，具有可操作性。

2017年2月8日，自治區黨委審議并原則通過《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設方案》；7月底，形成了《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區總體實施方案（2016-2020）》；11月15日，科技部聯合國家發改委出臺了《關于支持新疆開展絲綢之路經濟帶核心區創新驅動發展試驗的函》。2017年，新疆“快馬揚鞭”“蹄疾步穩”地推進絲綢之路經濟帶核心區建設。

烏魯木齊高新區（新市區）作為全疆經濟建設的排頭兵，絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設者之一，在當前和今后一個時期，緊緊圍繞建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區這一主線，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，深化供給側結構性改革，培育壯大特色優勢產業，激發各類市場主體活力，強化財政金融支撐作用，著力建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，大力實施鄉村振興戰略，不斷增強區域經濟創新力和競爭力，更好發揮烏魯木齊高新區（新市區）在全疆示范帶動高新技術產業發展、經濟發展方式轉變、產業結構優化升級的引擎作用，成為全疆創新發展的動力源、活力源。

謀求發展新動力

如何把握這千載難逢的好機遇，轉化成區域經濟社會發展的新動力？烏魯木齊高新區（新市區）的建設者們認真領會把握自治區、烏魯木齊市兩級關于試驗區建設的戰略部署，認真梳理承接的基礎條件，研究深化承政區的建設思路，大力推動工作落實。專門成立了“烏魯木齊高新區（新市區）絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設工作領導小組”，形成了《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區2017-2020年實施計劃》，在新疆試驗區建設工作推進會上得到自治區人大常委會黨組副書記、副主任，試驗區建設領導小組副組長，辦公室主任王永明，自治區科技廳廳長張小雷及試驗區專家組組長劉衛東的好評，并作為“五地七區”的范本。

2017年9月19日，烏魯木齊高新區（新市區）研究通過了《高新區（新市區）絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設管理辦法》和《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區實施計劃重點項目表》；出臺了《實施“天山火炬”科技領軍人才引進工程暫行辦法》《高層次人才綠卡制度暫行辦法》等五條人才新政和《關于促進創新創業載體建設發展的獎勵扶持辦法（暫行）》《科技計劃項目管理辦法（暫行）》《鼓勵企業科技創新獎勵辦法（暫行）》等五項科技政策措施。

經過與新疆絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區領導小組辦公室多次對接及反復修改，形成了烏魯木齊高新區（新市區）的重點建設方向。即：規劃控制面積234平方公里，其中近期建設面積53.2平方公里。建設科技金融港，設立新疆股權交易中心，打造輻射全疆的創投基金中心，形成新疆科技金融高地。圍繞智慧安防、新材料、現代服務業、信息產業、生物醫藥與健康等重點產業，依托智慧安防產業園、臨空經濟區、亞歐大數據產業基地等建設，加快培育具有核心競爭力的領軍企業。推進“人才特區”先行先試，實施天山火炬眾創行動，形成創新創業集聚區。探索成立科技創新委員會，率先建設高效服務型政府，打造科技體制改革先行示范區。

方向確定，立即起航。烏魯木齊高新區（新市區）按照“調優選強、動態管理”的原則，遴選出56個重點項目上報絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，最終35個項目列入自治區重點建設項目，21個項目被列入區本級備選項目，列入重點項目率為63%，占整個試驗區的19.2%，占五地七區的22.7%。烏魯木齊高新區（新市區）試驗區建設項目計劃總投資為280億元、計劃總產出為650億元。

2017年7月21日，新疆絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區重點平臺——社會安全風險感知與防控大數據應用國家工程實驗室在烏魯木齊高新區（新市區）正式揭牌成立。8月29日，烏魯木齊市云計算中心一期項目在烏魯木齊高新區（新市區）正式建成并投入運營，基于深度神經網絡的國家級視頻圖像處理超級計算中心啟動建設。8月30日，烏魯木齊高新區(新市區）與科大國盾量子簽訂了新疆量子通信產業戰略協議，啟動量子信息技術研究中心建設。9月8日，烏魯木齊高新區（新市區）“一帶一路”國際科技創新園正式奠基，將依托該項目進一步擴大科技開放合作，發展國際化、具有地域特色的產業創新集群。9月15日，烏魯木齊高新區（新市區）生物醫藥孵化產業園奠基儀式在北區工業園舉行，旨在建立起完善的中醫藥技術平臺鏈，培養一批中醫藥人才，研發一批具有自主知識產權的創新中藥，做大做強一批中藥大品種……

一個個項目紛至沓來，藍圖終將變成現實。

拓寬發展新空間

一直以來，烏魯木齊高新區（新市區）勇于先試先行，在絲綢之路經濟帶建設中做了許多前瞻性的工作與探索。

早在2005年8月，在科技部火炬中心的倡導下，烏魯木齊高新區發起并成立了引導國內高新技術企業開拓中亞市場的高端平臺——“中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟”。

隨后，烏魯木齊高新區（新市區）更是大膽探索，積極推動高新技術產業西進中亞，除了舉辦中國高新技術及產品展，還在中亞展會上大力推介高新技術產業，受到中亞企業界的高度關注。

2016年，烏魯木齊高新區（新市區）發揮自身地緣資源優勢，積極“走出去”“請進來”，開拓中亞市場，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市深入合作。2016年7月，烏魯木齊高新區（新市區）經貿代表團第三次赴吉爾吉斯斯坦參加第三屆伊塞克湖經濟論壇暨第二屆絲綢之路國家商品展活動。在專門探討園區發展的專業分論壇——第三屆伊塞克湖經濟主論壇及園區圓桌會上，烏魯木齊高新區（新市區）經貿代表團發表了主旨演講，不僅增進了中外各園區之間的相互了解，還為下一步開展合作打下了堅實基礎。

“走出去”之后，必然會帶動“請進來”工作的開展。2016年5月26日，新疆首家外國銀行境內分行——哈比銀行烏魯木齊分行落戶烏魯木齊高新區（新市區），并于2017年初正式營業。該銀行的設立，對于加快“中巴經濟走廊”發展，推動新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，促進中國與巴基斯坦兩國經貿交往，具有十分重要的意義。2016年9月23日，中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟首屆中外企業洽談會在中和酒店召開。通過互動交流，進一步加深了新區與絲綢之路經濟帶沿線城市以及中外企業之間的發展共識。

目前，國家絲綢之路經濟帶建設的全面推進，讓烏魯木齊高新區（新市區）站得更高、視野更廣闊。

2017年12月，自治區正式發布《關于推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設若干政策意見》（以下簡稱“新疆十八條”）和《實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》（以下簡稱“新疆十一條”），為自治區全面推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區（簡稱“試驗區”）建設吹響沖鋒號。

為破解企業在創新過程中的融資、設備、研發等“短板”問題，“新疆十八條”提出的加大創新投入力度、支持創新平臺建設等一系列舉措在疆內均是首創。比如，開展科技創新券制度試點，對創新券使用采取事前備案、事后獎補等多種方式，按照不超過1∶2的額度給予配套支持；鼓勵支持區內外企業牽頭建立新型研發機構，并給予國有科研機構同等優惠政策；新疆先期出資1億元引導資金，組建試驗區創新發展基金。

為了讓科研人員在此有良好的科研環境，“新疆十八條”還提出了落實以增加知識價值為導向的分配政策、激勵加快科技成果轉化等一系列舉措。比如，研究落實科技成果轉化股權激勵和遞延納稅相關政策；允許高校、科研機構等科研人員離崗創業，經所在單位同意，3年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的待遇；科技成果轉化凈收入獎勵可達80%以上等。

這一切，對于烏魯木齊高新區（新市區）來說，更是如虎添翼。

四年來，烏魯木齊高新區（新市區）牢記共贏共享的初心，“以釘釘子精神抓下去”“腳踏實地，一步一步干起來”；四年來，烏魯木齊高新區（新市區）積極參與絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，篳路藍縷，從無到有，由點成線，由線及面，開拓了合作發展新空間。

“一帶一路”像一條神奇的紐帶，讓中國與世界各國的交往變得絢麗多彩；“一帶一路”，是一條可以“發酵”的道路，促成了國家之間美美與共，讓這條路擁有了廣闊的發展前景。我們相信，未來這樣的“化學反應”還會越來越多，帶給世界更大的驚喜。前路不會一帆風順，但只要我們矢志不渝，“美美與共，天下大同”不是夢。