面向規劃實施的片區級城市設計導則編制
——以王咀湖周邊城市設計導則為例

王曉薇

（廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060）

1 城市設計導則編制的問題

隨著大量城市設計工作的開展，作為非法定規劃的城市設計暴露出一系列問題，主要包括以下兩個方面：①其與規劃管理息息相關的法定規劃——控制性詳細規劃聯系不夠緊密，使城市設計思想無法在法定層面予以落實；②城市設計編制過分強調感性思維的引導，過于追求理想的空間形態，無法切實指導城市建設。[1]

在此背景下，城市設計導則作為城市設計與控制性詳細規劃的轉化過渡框架，成為有效銜接法定規劃的重要手段。本文將結合目前城市規劃管理體系，以王咀湖周邊城市設計導則的編制為平臺，對城市設計導則的編制進行探討，提升片區級城市設計的可實施性。

2 國內城市設計導則編制研究

2.1 上海市城市設計導則

（1）上海市城市設計導則編制目的

作為控制性詳細規劃附加圖則，主要是加強對城市重點地區及需要對城市空間形態進行深化地區的控制。

（2）上海市城市設計導則控制思路

以整個街坊為單位，通過控制總圖則、分層控制圖則和風貌保護控制圖則構成。其中分層控制圖則、風貌保護圖則視需要出圖。分層控制圖則可根據控制需要分為地上分層控制圖則和地下分層控制圖則出圖。

控制總圖則的具體控制要素包括建筑形態、公共空間、交通空間等。結合城市設計控制要求和規劃管理實施對強制性要素、引導性要素進行界定。[2]

2.2 廣州市城市管理控制導則

（1）廣州市城市管理控制導則作用

以規劃管理單元為基本單元，結合分區規劃文本，協調和整合詳細規劃與城市規劃管理動態更新信息。

其重要作用在于避免了單個地塊規劃要素調整的復雜性與局促性。通過以規劃管理單元為基礎，有效促進綜合容積率、開敞空間的規模與數量、配套設施三大強制性指標的落實，保障規劃實施的靈活性與權威性。

（2）廣州市城市管理控制導則編制思路

其分為管理單元和分地塊控制內容兩個部分。

管理單元劃分舊城中心區以0.2～0.5km2為宜，新城區以0.8～1.0km2為宜。管理單元控制通過強制性和指導性內容，對用地主導屬性、凈用地面積、總建筑面積、配套設施、開敞空間、文物保護、人口規模等7個方面進行控制。

分地塊控制內容以及指導性指標為主，包括用地性質、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等內容。其分地塊指標可適當調整，但總體強制性指標應符合管理單元強制指標整體要求。[3]

2.3 深圳市法定圖則

根據《深圳市城市規劃條例》法定圖則，是指在經批準的法定規劃的指導下，對區內各片區的各項指標進行深化、落實。其每個片區規模約為2km2。城市設計引導的內容著重從城市形象的控制進行分析，作為為指導性建議指導規劃管理的實施。

3 王咀湖周邊設計導則編制研究

3.1 城市設計導則實施機制

王咀湖周邊城市設計為片區級設計，提出了“以文化塑魂，以產業興城，以生態涵養，以形態升華”的發展策略，在彰顯徽派文化特質、地塊歷史稟賦的基礎上，形成山-湖-城相生相宜的城市形態。在此策略下，對城市公共空間、建筑界面、建筑高度控制、公共綠地、開敞空間、地標節點、交通組織等進行詳細的設計與研究。

本次城市設計在編制過程中，積極與控制性詳細規劃進行互動。對于城市設計的具體意見也通過控制性詳細規劃的局部調整得到了落實。對于具體城市空間的組織則在依據控制性詳細規劃確定具體控制單元基礎上，通過強制性指標、指導性指標分類進行引導，由城市設計和管理人員對開發項目提出設計控制，可以作為規劃管理部門出具的地塊規劃設計要點的重要補充，直接指導城市建設。

3.2 城市設計導則控制體系

3.2.1 城市設計導則控制分區

結合土地利用性質、城市設計導控需求將具體地塊區分為一般控制區域、特殊控制地塊進行控制。

圖1 王咀湖城市設計導則實施機制

其中一般控制區域為居住用地等控制要求較少、作為城市基底的用地。

特殊控制地塊則為地塊區位較好，對塑造城市形象、組織公共空間的重要地塊，其對城市整體空間感受、人群活動具有重要影響，主要包括重要交通節點周邊地塊、商業商務用地、城市重要公共設施等地塊。特殊控制地塊內開發方案必須需組織專家會議詳細論證，從而保證地區景觀風貌的整體性。

3.2.2 城市設計導則地塊劃分

結合城市開發建設實際情況，居住區等適宜獨立開發建設的用地以地塊實際邊界為準。商業商務類用地則主要結合開發建設經驗、塔樓空間布局、公共通道組織情況進行劃分，形成0.3～1.5ha為主的地塊。該規模的地塊可分可合，能夠靈活的結合市場開發需求進行調整。對于需要整體開發的城市地標節點地塊，則建議通過規劃管理實現地塊的整體出讓。

同時在地塊劃分過程中應注重公共空間建設的可實施性，將公共通廊劃入一側地塊內，避免需要兩家開發商共同建設，無法保證公共通廊建設的統一性與同時建設的局面。

3.2.3 城市設計導則控制要素

結合具體城市設計方案，本次城市設計導則控制要素包括圖則、指標總表、建筑規劃設計要求、地下空間設計要求四部分組成。

（1）指標總表控制要素

其中指標總表中地塊面積、規劃用地性質、綠地率、建筑密度、容積率為強制性指標，可在滿足城市設計導則具體控制要求基礎上，適當進行調整，在劃分的基本控制單元內實現整體強制性指標的落實。限高為建議性指標。

（2）建筑規劃設計控制要素

建筑規劃設計要求則包含了空間形態引導、建筑設計引導、城市界面控制三個層面。

空間形態引導中結合城市天際線塑造需求，地塊強度與建筑限高、標志性塔樓、建筑塔樓控制區為強制性控制要素。公共通道則視其對公共空間組織的重要程度分為強制公共通道、可變公共通道；強制公共通道為通道寬度及位置均不能進行調整，可變公共通道則為在公共端口對齊的情況下，位置可視具體情況進行調整，但不能低于規定寬度。

建筑設計引導多為指導性要素，包括建筑屋頂、建筑風格、建筑體量、建筑材料等方面。對于重要的城市標志性節點區域可視具體控制需求，將部分要素提升為強制性要素，以形成具有特色的城市整體風貌。

城市界面引導主要針對商業商務等人流密集的公共區域，包括貼線率、商業零售界面等要素。城市重要商業商務區域可將貼線率提升為強制性指標。

（3）地下空間設計控制要素

地下空間設計要素主要包括地下空間建設引導、地下空間業態引導兩部分。

地下空間建設引導著重針對分屬不同開發商的地下空間，結合交通空間組織與人群活動需求，按照導則要求進行聯通建設。地鐵站點出入口等人流聚集區域則應按照要求建設連續完整的下沉廣場。該部分建設要求為強制性建設要求。

地下空間業態引導則是針對重要人流集散點的地下交通空間周邊區域，通過建議的方式，鼓勵零售、餐飲等服務功能建設，以形成便捷的城市生活。

（4）圖則

圖則則是通過圖示的方式對上述控制要素分類進行落實。

圖2 王咀湖周邊城市設計圖則示意圖

4 結語

城市設計導則的引入有利于片區級城市設計的實施。設計導則實際上是在協調城市設計與規劃管理之間的關系。本文結合規劃實例，結合城市規劃管理，提高城市設計的可操作性。同時，也通過對城市設計導則的編制對具體城市設計實施要素、實施規模、實施方式進行梳理；在今后的城市設計中也有一定的借鑒意義。結合管理、實施角度對城市設計進行更為理性的組織，避免過于理想和追求圖面效果的城市設計。

[1]鄭國棟，趙毅.面向規劃管理的城市設計導則編制方法研究[J].中國城市規劃年會論文集，2008：1～8.

[2]上海市規劃與國土資源管理局.上海市控制性詳細規劃附加圖則成果規范[S].2013.

[3]彭高峰，李穎，等.廣州市城市規劃“一張圖”[EB/OL].