城鄉規劃建設的監督管理研究

黃玉芳

（田東縣城鄉建設規劃管理辦公室）

1 城鄉規劃建設的監督管理標準

總的來說，城鄉規劃的建設與發展需要良好的基礎性品質標準，良好的經濟發展能顯著提升綜合城鄉的生活品質，不僅要求對城鄉的居住成本與環境污染進行靈活的調節控制，還要求緊跟時代經濟的發展潮流趨勢滿足人們日趨多樣化的城鄉需求，國家應加大對各個地區內在教育就業、醫療保險、資源開發與經濟收入等諸多領域內予以資金與政策上的扶持，綜合協調城鄉協同發展的循環軌道，盡可能維護城鄉居民的生活品質，逐步增強居民對城鄉的歸屬感與依賴感，進而更好的促進我國社會經濟的協調穩定可持續快速發展進步。

總之，希望相關的政府部門應清晰的認清城鄉規劃建設監督管理工作中的問題，始終秉持好“實事求是、與時俱進、開頭創新”的原則理念不斷提高我國城鄉規劃的監督管理水平，進而將我國的城鄉建設成集智慧政務、智慧產業與智慧民生于一體化的美好城鄉，更加具體的細節如圖1所示。

圖1 理想的城鄉規劃建設藍圖

2 當前我國城鄉規劃建設監督管理中普遍存在的問題

隨著當前我國城鎮化進程的加快與廣大人民群眾生活質量水平的提高，人們對城鄉規劃建設提出了更高的要求，但是現實的監督管理工作往往與理想差別過于懸殊，難以滿足新時期城鄉規劃建設的要求，主要集中表現在以下幾個方面：

2.1 規劃監督管理缺乏公眾透明度

針對當前我國城鄉規劃建設監督管理中存在的問題來講，最為典型突出的就是城鄉規劃監督管理缺乏足夠的公眾透明度，許多地方官員對于城鄉規劃工作盲目隨意的進行干預，不遵循自然客觀規律而任意發揮主觀能動性，嚴重缺少主體公眾的積極參與，沒有秉持公平公正的原則，直接滋生腐敗現象。另外，許多區域內的決策制定具有封閉式的特點，城鄉規劃建設缺乏公眾監督而導致透明度不高，而且許多規劃人員不具備豐厚的專業理論知識與實踐操作技能，對待工作玩忽職守且不夠認真負責，不利于充分發揮出良好的監督管理職能。

2.2 城鄉整體的生態環境質量破壞嚴重

隨著我國文化娛樂事業、交通運輸與城鄉工業的快速向前發展，對廣大人民群眾正常生產生活影響最大的就是噪聲污染與垃圾泛濫成災，經常會出現傳染疾病、侵占土地等不良現狀，經過科學的調查研究資料顯示，當前我國大約有3/2的城鄉處于垃圾的包圍之中，這直接加劇了土壤與水體的污染。此外，城鄉大氣質量嚴重惡化與水污染也是一大問題，城鄉規模的日益擴大與交通運輸業的發展都增加了對各種化工原材料的使用，直接導致碳氧化物、硫氧化物與粉塵等排入大氣層，加劇了城鄉污染的嚴重程度，更甚至是大量污水沒有得到妥善處理而直接排掉，嚴重威脅到附近居民的生命財產健康安全。

2.3 規劃監督管理的效率低下

雖然我國對城鄉規劃建設的監督與管理工作投入了大量的物力、人力與財力，但是同時也存在許多腐敗貪污行為，城鄉規劃行政行為作為監督客體的效率也較低，并且規劃監督管理權尚未明確，部門職責混合、交叉與重復性較高。此外，監督管理責任未能明確，雖然實行了多元化的規劃監督管理機制，但是往往各個鄰近部門之間缺乏有效的交流溝通，導致規劃工作缺乏核心，更甚至是不少監督環節出現空檔，造成居心不良分子有機可乘，阻礙了我國社會經濟的又好又快發展進步，總之，希望相關的專業負責人對上述問題引起廣泛的關注與重視。

3 加強城鄉規劃建設監督管理控制的有效策略

城鄉規劃是處理土地利用布局、鄰近區域工程建設等內容的綜合性工程，更是對未來發展預測的學科，它涵蓋著道路及運輸設施設置、產業區域布局等諸多關系國計民生的工作，因此必須要采取行之有效的措施來提高監督管理水平，主要突出表現在以下幾個方面：

3.1 提高規劃監督管理人員的綜合素養水平

相關的城鄉規劃建設負責人要始終以增強監督管理人員的專業理論知識與實踐操作經驗為出發點與落腳點，提高其業務綜合素質與職業道德水平，堅決依法打擊任何靠走關系進入政府部門的不良現象，所有聘用人員都要嚴格依據正規的開放式公務員考試制度進行人才選拔。再者，還應該實施嚴格的獎懲制度，積極鼓勵行政人員加強業務知識的學習，及時辭退業務表現能力不突出的行政人員，還要定期對監督管理人員的業務能力進行考核評估，使其具備憂患意識，始終以高標準、嚴要求約束自身，這極大的有利于從根本上提高我國城鄉規劃建設的工作效率。

3.2 建立健全城鄉規劃督查員制度

城鄉規劃的督察員所替代的是中央政府，通過建立健全城鄉規劃督察員制度可以成為上訪與下達以及矛盾排查制度化的有益形式，督察員還可以依據城鄉規劃法與各種法律法規來監督城鄉規劃建設的動態情況，還極大的有利于在事前與事中及時準確的糾正某些違法亂紀行為。再者，它具備整套糾錯責任制度，可以構建快速及時的反饋機制，盡量減少社會資源的浪費，還可以建立公眾參與的管理規劃監督機制，賦予社區居委會等組織一定的管理權與決策權，適當增加公眾的監督力度與透明度，從根本上提高我國城鄉規劃建設的監督與管理工作水平。

3.3 加強規劃管理，將規劃引導作用充分發揮

①必須要確保在科學合理的規劃基礎上實施城市建設，在城鄉服務功能完善中應確保城鄉規劃建設配套的合理性，確定好城鄉功能的整體定位與發展轉型特點，始終堅持可操作性與規劃時序性原則；②加強規劃管理，良好的城鄉規劃是確保城鄉功能格局有效發展的前提，加快基礎設施建設與城鄉開發，做好市場升級改造并完善道路路網，創新建設設計與建筑風格；③規范管理長效機制的構建，通過城鄉違章建設、施工工地與特殊市場等內容的綜合整治來創建良好的發展環境，還要加大城鄉管理綜合執法力度，并且實行美化城鄉工程。

3.4 處理好城鄉經濟發展與環境建設的辯證關系

應該深刻的認識到人與環境是相互依存的有機整體，堅決避免以影響城鄉發展、破壞生態平衡與污染環境為代價，將國家積極倡導呼吁的建設生態文明與綠色可持續發展的環保型社會落到實處中去，這是城鄉規劃建設工作的基本原則，著重加強城鄉的綠化建設與市容環境衛生建設。再者，科學合理的確定城鄉各項建設用地和定額指標，保護歷史文化遺產與獨特的自然景觀，從城鄉的空間布局、產業發展、功能定位與文化載體等方面充分展現獨特的城鄉個性，更要提高城鄉規劃建設的森林覆蓋率，依勢造綠凸顯城鄉之魂，使其成為促發展、聚人氣與優環境的城鄉招牌。

4 結束語

科學合理的城鄉規劃建設有利于促進國民經濟的健康發展進步，而相應的監督管理工作主要是依據城鄉的綜合經濟發展空間與布局來從中尋找適合不同特點的城鄉綜合經濟發展辦法，近年來我國經濟和社會結構的不斷改革創新與優化升級，城鄉規劃的管理必須要面對各種社會變革與挑戰，城鄉規劃建設是一定時期內城鄉發展的藍圖，更是對城鄉未來發展的綜合部署，要想充分發揮出城鄉在改革開放與現代化建設中的先導作用，必須要統籌兼顧好城鄉管理、建設與規劃三方面工作內容，還要緊跟城鄉發展與運行狀況進行長期調整與完善修訂，更好的適應城市化的推進趨勢，有效緩解人口資源迅猛增長與城鄉規劃不合理間的尖銳矛盾，進而從根本上促進我國社會經濟的又好又快發展進步。

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