“一帶一路”質(zhì)量合作與貿(mào)易便利化

◆ 王隆重 / 文

“一帶一路”倡議自實(shí)施以來已經(jīng)取得了豐碩的成果，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用，在全球范圍內(nèi)引起了新的變革和浪潮，得到了許多國家和地區(qū)的積極支持與普遍贊譽(yù)。在新常態(tài)下，進(jìn)一步推動“一帶一路”的繁榮發(fā)展，必須緊密結(jié)合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化政府職能轉(zhuǎn)變，依托社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，緊緊把握質(zhì)量合作與貿(mào)易便利化的辯證屬性，按照政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的發(fā)展理念，加強(qiáng)“一帶一路”質(zhì)量合作的國際化和區(qū)域化。通過區(qū)域合作模式、行業(yè)合作模式和中小型市場建設(shè)，強(qiáng)化我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的通用性和認(rèn)證認(rèn)可的實(shí)效性，建立符合當(dāng)前國情世情的貿(mào)易便利、質(zhì)量提升的政策措施體系。

當(dāng)前“一帶一路”質(zhì)量合作與貿(mào)易便利化發(fā)展態(tài)勢

按照2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家有65個，人口總量達(dá)40億，對外貿(mào)易額超過7萬億美元，占全球貿(mào)易總額的21.7%。以五年的統(tǒng)計情況來看，“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額全球總體占比波動呈下降趨勢，這與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局動蕩不穩(wěn)的情勢相一致；從與我國有自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)來看，東南亞經(jīng)貿(mào)往來較為繁榮，占沿線64個國家貿(mào)易總額的32.1%，符合我國與東盟緊密發(fā)展的政策措施實(shí)際；從進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品的同比來看，資源性貿(mào)易比重較大，占沿線國家對外出口總額的26.2%，電機(jī)、電氣設(shè)備及零件是沿線國家進(jìn)口最大的項(xiàng)目，占沿線國家進(jìn)口總額的14.6%，這與“一帶一路”沿線國家普遍進(jìn)行的工業(yè)化、城市化進(jìn)程相一致。從三個角度，可以說明“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性和有效性，整體政策措施框架已經(jīng)確立，并能有效應(yīng)對世界格局變化。同時，“一帶一路”沿線國家稟賦各異，發(fā)展階段不同，但大多處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程當(dāng)中，在很多資源領(lǐng)域比較優(yōu)勢差異明顯，與我國現(xiàn)階段的發(fā)展有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、政策措施波動性強(qiáng)，是“一帶一路”沿線國家的普遍現(xiàn)象。我們在質(zhì)量合作方面必須實(shí)事求是、因地制宜，不能一概而論，將國際化、標(biāo)準(zhǔn)化簡單套用在大部分沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易過程中。

當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外匯儲備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力，對比“一帶一路”周邊國家，制造能力強(qiáng)、質(zhì)量好、性價比高，綜合優(yōu)勢顯著。“一帶一路”周邊國家建設(shè)空間和潛力巨大，通過進(jìn)行交通基礎(chǔ)建設(shè)，集群化、鏈條化的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，可以有效發(fā)展質(zhì)量合作，把經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，形成貿(mào)易便利、共享共建的開放合作系統(tǒng)。目前，在20個“一帶一路”沿線國家已有在建合作區(qū)50余個，累計投資超過180億美元，入住企業(yè)超千家，總產(chǎn)值五百億美元以上，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位幾十萬個，這些為質(zhì)量合作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在政策措施上，我國與“一帶一路”沿線各國的海關(guān)、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸?shù)群献鬟M(jìn)一步加強(qiáng)，在統(tǒng)一的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、開展AEO互認(rèn)工作上進(jìn)展明顯，與“一帶一路”沿線國家通過監(jiān)管互認(rèn)、信息交換、數(shù)據(jù)聯(lián)通，搭建了跨境合作平臺和電子通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。質(zhì)量合作已經(jīng)從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品、品牌走出去”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)走出去”。在全球化進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)是國際經(jīng)貿(mào)活動中的通用語言，在國際投資貿(mào)易中起到基礎(chǔ)性和規(guī)范性作用。有關(guān)研究表明，標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的合格評定直接影響全球80%的投資和貿(mào)易，投資貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦往往也體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用上。為此，我國與“一帶一路”沿線國家共同推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，聯(lián)合制定國際標(biāo)準(zhǔn)和雙邊認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則，促進(jìn)計量標(biāo)準(zhǔn)的“一次測試、一張證書、全球互認(rèn)”，推動認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一張證書、區(qū)域通行”，是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必由之路。

“一帶一路”質(zhì)量合作與貿(mào)易便利化的現(xiàn)實(shí)問題分析

“一帶一路”沿線國家大多數(shù)為發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展戰(zhàn)略能力千差萬別，這些差異在相當(dāng)程度上成為開展質(zhì)量合作與貿(mào)易便利化的阻礙，一方面沿線國家需要全球化的發(fā)展機(jī)遇，另一方面沿線國家對自身利益和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著固有的習(xí)慣與要求，表現(xiàn)為質(zhì)量合作的有限性與貿(mào)易便利化的遲緩性。“一帶一路”沿線國家關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘普遍較高，貿(mào)易便利化的相關(guān)政策安排水平普遍不高，在海關(guān)清關(guān)效率、過境管理、措施透明度、通關(guān)手續(xù)等方面都對貿(mào)易暢通起到了阻礙作用。貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。由于一些國家特別是東南亞、南亞國家與中國在一部分貿(mào)易內(nèi)容和出口產(chǎn)品上有相同性，對中國發(fā)起了多次反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等調(diào)查，在相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量合作阻力不小。還有一些沿線國家受地理?xiàng)l件、發(fā)展能力限制，我國與之進(jìn)行貿(mào)易的貨物運(yùn)輸效率較低，明顯阻礙通關(guān)效率。在中國與沿線國家進(jìn)出口產(chǎn)品的運(yùn)輸方式上，水路運(yùn)輸占比超過60%，但存在運(yùn)輸時間長、裝卸過程長等問題；鐵路運(yùn)輸比重也較大，但各國間存在鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不同、運(yùn)輸線經(jīng)營主體不同、往返貨物運(yùn)量不平衡等問題，影響了運(yùn)輸效率。在認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)化方面，質(zhì)量合作更為復(fù)雜。我國“通用標(biāo)準(zhǔn)與專用標(biāo)準(zhǔn)、上游標(biāo)準(zhǔn)與下游標(biāo)準(zhǔn)之間存在不協(xié)調(diào)的問題，又因國家標(biāo)準(zhǔn)制訂的時間較長，尤其是在新興的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)，缺乏完善的認(rèn)證認(rèn)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，難以與認(rèn)證認(rèn)可實(shí)際需求相符合，造成認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展緩慢甚至停止”[1]。而沿線國家在認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)化方面能力、政策差異性更大，在受到西方發(fā)達(dá)國家市場話語權(quán)的影響下，合作難度較大。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)是我國融入到全球價值鏈、提升質(zhì)量競爭力的重要途徑，因而是質(zhì)量合作與貿(mào)易便利化的一個重要組成部分。當(dāng)前在與“一帶一路”沿線國家開展跨國合作的產(chǎn)業(yè)，包括以輕工、家電、紡織服裝為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃為主的富余產(chǎn)能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以電力設(shè)備、工程機(jī)械、通信設(shè)備、高鐵和軌道交通為主的裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。但目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上處于項(xiàng)目的建設(shè)初期。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家，一般以原油、木材等作為資源形成生產(chǎn)加工基地；海上絲綢之路沿線國家，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以紡織、服裝、皮革、金屬加工等為主。在一些中等收入國家，機(jī)電產(chǎn)品則成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主體是我國企業(yè)，產(chǎn)品是否在東道國或者與東道國相關(guān)的出口市場形成競爭力是未來發(fā)展與質(zhì)量合作面臨的主要問題。如果以當(dāng)?shù)厥袌鰹橹鳎敲匆呀?jīng)進(jìn)入或者新進(jìn)入者的市場結(jié)構(gòu)會對產(chǎn)品競爭產(chǎn)生影響；如果僅僅是成本因素考慮，那么企業(yè)對外直接投資是不可持續(xù)的。如果產(chǎn)品定位與東道國相關(guān)的出口市場相似，例如這個國家簽署有自貿(mào)區(qū)協(xié)定，或者與相關(guān)國家實(shí)行了普惠制，那么也要看同類企業(yè)的跟隨策略，產(chǎn)品的更新?lián)Q代也是重要的因素。

在政府層面的質(zhì)量合作必須考慮企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，政策設(shè)計與安排必須要有針對性和可行性。目前，促進(jìn)跨國質(zhì)量合作的政策分散且不成體系，政策支持力度明顯不足，已有的政策執(zhí)行效果較差。此外，對外產(chǎn)能合作的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)等支持服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，不利于政府對產(chǎn)能合作進(jìn)行總體部署和調(diào)整，難以及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

“一帶一路”質(zhì)量合作與貿(mào)易便利化的發(fā)展創(chuàng)新

深化“一帶一路”合作，需要精細(xì)化我國與沿線各國的貿(mào)易政策措施，推動多元化、多層次的區(qū)域質(zhì)量合作，將貿(mào)易便利化融入到實(shí)體合作園區(qū)建設(shè)、質(zhì)量服務(wù)、通關(guān)合作、認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)互通中。我國要建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，建立沿線國家和地區(qū)質(zhì)量安全指數(shù)評估，形成第三方質(zhì)量安全評估體系。建設(shè)第三方企業(yè)質(zhì)量安全、信用等級評級系統(tǒng)，通過信息互換，對沿線國家和地區(qū)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行評級，嘗試在沿線國家和地區(qū)設(shè)立“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施民間機(jī)構(gòu)，為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可薄弱國家提供民間渠道的咨詢服務(wù)，服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作等。用好“一帶一路”的各項(xiàng)協(xié)議協(xié)定，推動風(fēng)險共識、規(guī)則共用、標(biāo)準(zhǔn)共容，通過信息鏈條、服務(wù)鏈條、物流鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條等形成我國與沿線國家在質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量合作上的緊密聯(lián)系。“必須通過相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化策略輔助，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性、開放式利益轉(zhuǎn)譯機(jī)制、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，這樣才能順利地將法定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成市場的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。”[2]通過政府官方、公共組織、行業(yè)協(xié)會等途徑，深化共同利益、共同發(fā)展的一致性共識，逐步建立國際質(zhì)量監(jiān)督新規(guī)則，以此提高通關(guān)時效，促進(jìn)貿(mào)易自由的便利化。而沿線國家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的“口岸-區(qū)域”合作，延伸貿(mào)易鏈條，在檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面互助合作；利用世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力；加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，推動檢驗(yàn)檢疫證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查；降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。

圍繞“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)成果，開展質(zhì)量合作，我們要利用貿(mào)易過程建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和服務(wù)體系，為貿(mào)易便利化搭好平臺。“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效性和共享性。通過有效供給來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效匹配。”[3]按照共商、共建、共享的發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)普惠，贏得共識。建立多種形式的國內(nèi)質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)和跨國質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，將中國的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)傳遞到“一帶一路”沿線國家，幫助這些國家建立完善的質(zhì)量管理體系，更好地服務(wù)于質(zhì)量合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮中國質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域和產(chǎn)品質(zhì)量追溯的技術(shù)優(yōu)勢，幫助進(jìn)出口企業(yè)滿足“一帶一路”沿線國家要求和中國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易的便利化。以質(zhì)量溯源為紐帶，通過溯源系統(tǒng)監(jiān)管體系、服務(wù)體系建設(shè)，提升跨境商品質(zhì)量水平，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的監(jiān)管融洽性。將檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證體系與商品溯源體系融合發(fā)展，形成溯源+檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的服務(wù)模式。以互聯(lián)網(wǎng)+為導(dǎo)向，建設(shè)實(shí)地驗(yàn)證平臺、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測認(rèn)證工廠檢查信息化平臺，對商品的產(chǎn)地、質(zhì)量及特定屬性等進(jìn)行有效評價驗(yàn)證，并利用智能防偽等技術(shù)將驗(yàn)證信息與商品進(jìn)行匹配，通過互聯(lián)網(wǎng)和信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)商品來源可查可追溯，實(shí)現(xiàn)從傳遞信息到傳遞信任。同時推動口岸監(jiān)管的驗(yàn)證采信，將相關(guān)檢驗(yàn)評價結(jié)果和數(shù)據(jù)通過溯源云平臺同步傳遞到口岸，為口岸監(jiān)管提供可靠的采信依據(jù)。

結(jié)論

質(zhì)量合作為貿(mào)易便利化提供了必要的發(fā)展路徑，貿(mào)易便利化推動了質(zhì)量合作的發(fā)展空間。踐行“一帶一路”，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，將我國改革開放的規(guī)模優(yōu)勢、代差優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與沿線各國的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，深化質(zhì)量合作，促進(jìn)了解溝通，堅持與“一帶一路”沿線國家共同推進(jìn)城市化、信息化 、生態(tài)化發(fā)展，可以促進(jìn)市場融合與貿(mào)易便利化，推動“一帶一路”沿線國家與中國持續(xù)發(fā)展、共同繁榮。

[1]朱祺鋼.我國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向的思考［J］.科技與創(chuàng)新,2016年,第17期,P21.

[2]裘涵.《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究新論》［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社,2011年.P172.

[3]肖林.《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)-供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與持續(xù)增長》［M］.上海：格致出版社,上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,2016年.P150.