曲靖市動物防疫體系建設

文│孔維幫 吳柳鋒（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心）

動物防疫體系是保障畜牧業健康發展、維護公共衛生安全和畜產品質量安全的重要基礎。為全面了解云南省曲靖市當前動物防疫體系建設的機構、人員、經費、政策及工作情況，不斷提升動物防疫的能力和水平，2017年5月，曲靖市人大常委會組織調研組對全市動物防疫體系建設情況進行調研，6月28日，聽取和審議了《曲靖市人大常委會調研組關于全市動物防疫體系建設情況的調查報告》《曲靖市人民政府關于全市動物防疫體系建設情況的報告》，廣泛聽取與會的各界人大代表對加強動物防疫工作的意見、建議。在此基礎上，本文對曲靖市當前動物防疫體系建設現狀、存在問題及對策建議進行分析和思考，供大家參考。

一、基本情況

1.曲靖市概況。曲靖市地處云南省東部珠江源頭，轄區面積2.89萬平方千米，轄6縣2區1市和1個國家經濟技術開發區，133個鄉（鎮、街道），1600個行政村，戶籍總人口641.89萬人，其中農業人口518.8萬人。

2.畜禽養殖情況。畜牧業是曲靖市農業、農村經濟發展的傳統產業和重要支柱產業，是農民家庭經濟收入的重要來源。2016年年末，全市牛存欄171.23萬頭，生豬存欄939.6萬頭，山（綿）羊存欄344.23萬只，家禽存欄1873.91萬羽。年內，全市肉豬出欄1552.92萬頭、肉牛出欄97.95萬頭、肉羊出欄263.55萬只、家禽出欄3726萬羽。畜牧業產值308.42億元，占農林牧副漁業的53.54%。

二、動物防疫體系建設現狀

1.機構逐步建立健全，市、縣、鄉、村服務網絡全面覆蓋。一是市、縣均設有重大動物疫病防制指揮部，指揮長由政府分管領導擔任，成員由農業、衛生、財政、交通、工商、公安、檢察、法院等部門組成，辦公室設在市、縣農業局，負責日常具體業務工作。二是市、縣農業局均加掛畜牧獸醫局牌子，內設獸醫科（股）、畜禽屠宰管理科（股）2個獸醫行政管理科室，設動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所、獸藥飼料監察所等獸醫直屬事業站（所、中心），動物防疫行政管理、監督執法和技術支持三類機構建立健全。三是鄉、村均設立動物防疫機構，建有鄉級畜牧獸醫站（組）125個，縣（市、區）城區外的各個鄉鎮均設置；建設村級獸醫室1600個，覆蓋了全部行政村。四是在省界和縣界交通要道常設動物防疫公路（鐵路）監督檢查站11個，建設動物產地檢疫報檢點180個，規范開展動物檢疫和監督工作。

2.人員隊伍不斷充實，動物防疫技術服務水平不斷提升。一是全市有在職在編動物防疫專業技術人員1195人，其中市級54人、縣級314人、鄉級827人，人員隊伍不斷充實。二是通過培訓、在職教育等，防疫人員的專業技術理論水平和業務技能得到有效提升，全市取得專科以上學歷的851人，占71.2%，取得中職以上職稱的667人，占55.82%。三是全市有村級防疫員2113人，養殖數量大的村委會配有村防疫員2人，養殖數量少的1人。村防疫員全部通過了國家職業技能鑒定培訓、考核，獲得了相應的職業技能考核證書。四是全市取得執業獸醫師資格129人、助理執業獸醫師170人；確認官方獸醫資格967人，取消官方獸醫資格111人；依法注冊執業獸醫師35人、執業助理獸醫師24人，登記鄉村獸醫2821人，獸醫人員隊伍管理不斷加強。

3.經費投入得到保障，動物疫病防控工作全面開展。一是市、縣、鄉財政每年投入動物防疫經費1500萬元以上，動物免疫、疫情處置、強制免疫反應死亡補助、村級防疫員補助等經費列入財政預算，保障了動物防疫工作全面開展。二是縣級財政每年投入動物防疫經費600萬元以上，投入多的縣（市、區）100多萬元，少的十幾萬元。各鄉（鎮、街道）根據畜禽飼養量也投入相應經費，小的鄉（鎮）投入1萬～5萬元，大的鄉（鎮）投入5萬～10萬元。三是《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于推進高原特色農業發展的決定》明確，村級防疫員勞務補助費每人每月300元列入財政預算，其中市級財政100元，縣（市、區）財政200元，基本有保障。四是2014年以來，市政府《關于抓好年度重大動物疫病防控工作文件》中都明確：重大動物疫情監測陽性牲畜及零星散發疫情處置補償經費由市、縣兩級財政承擔，其中市級財政承擔30%、縣級財政承擔70%，確保了散發疫情能及時有效處置。

4.設施設備逐步改善，動物疫病防控基礎進一步鞏固。一是市、縣兩級均建有辦公用房和業務用房，基本能夠滿足動物防疫工作需要，配備疫苗運輸車10輛、動物衛生監督執法車11輛、冷庫17個、冰柜45臺，冷鏈、檢驗檢測、執法等設施設備不斷完善。二是曲靖市級和9個縣（市、區）建有獸醫檢測實驗室，生物顯微鏡、解剖顯微鏡、生化培養箱、干燥箱、普通離心機、酶標儀、超凈工作臺等儀器設備不斷完善。三是全市117個鄉（鎮、街道）建有專門的獸醫辦公用房和業務用房，配備冰柜、冰箱等基本的冷鏈設備和辦公設備、辦案取證設備等，有的還配有動物防疫車。四是村級獸醫室基本實現了有房、有設備、有人員、有制度、有牌子的“五有標準”，業務用房面積多的20多平方米，少的近10平方米，配備冰箱、冷藏包等冷鏈設施設備及防疫用具。

5.防控措施扎實有效，畜牧產業持續發展。一是市、縣、鄉各級政府切實加強對動物防疫工作的組織領導，每年年初，制定下發《關于做好重大動物疫病防控工作的通知》，“春秋兩防”，召開動物防疫動員和部署工作會議。二是市、縣、鄉、村政府和業務部門逐級簽訂《重大動物疫病防控目標責任書》，將雙方職責、任務指標、考核獎懲等細化，年底開展績效考核，確保動物防疫工作目標和責任落到實處。三是扎實開展重大動物疫病強制免疫、疫病監測、疫情處置等工作，每年免疫畜禽3000萬頭（只）次以上，開展重大動物疫病病原學監測和免疫抗體水平監測5萬份以上，組建了應急隊伍，強化應急防控機制，對小反芻獸疫、布病等突發疫情及時妥善處置，畜禽疫病死亡率有效控制。四是全面抓好產地檢疫、屠宰檢疫、跨區調運檢疫、病死畜禽無害化處理等工作，從源頭上有效控制動物疫病的傳播流行，全市動物產地檢疫開展面、生豬定點屠宰檢疫開展面、跨省調運檢疫審核、規模養殖場病死畜禽無害化處理率均達100%。由于防控措施扎實有效，畜牧產業保持了快速健康發展勢頭，近五年，全市畜禽出欄、肉產量等主要生產指標年增幅均在4%以上。

三、面臨的主要困難和問題

1.動物防疫基礎設施薄弱，防疫技術裝備不足。一是辦公條件仍需不斷改善。多數縣（市、區）辦公用房和業務用房陳舊、老化，且使用面積嚴重不足，16個鄉（鎮、街道）獸醫機構沒有專屬的辦公用房和業務用房，17個鄉（鎮、街道）獸醫機構有危房2000余平方米。二是鄉級幾乎沒有配套建設獸醫實驗室，疫病診斷、疫情監測等工作不能正常開展。三是防疫裝備落后。鄉、村兩級防疫冷鏈設施設備陳舊、老化，亟待更新，特別村級獸醫室冰箱、冰柜90%以上已延期使用。村防疫員僅配備一個隨身攜帶的醫藥箱，容量小、疫苗冷藏時間短，難以滿足工作需要。四是檢疫裝備少。部分縣檢驗檢測設備不足，突發性疫病不能及時診斷。基層檢疫人員儀器設備缺乏，檢疫憑經驗和感官進行。

2.機構職能未完全理順，相關政策貫徹落實不到位。一是動物衛生監督機構職能未完全理順。鄉級畜牧獸醫機構加掛動物衛生監督分所的牌子，無獨立的機構，工作開展難度大、問題多。村級動物衛生監督協檢員缺乏經費支持，有的甚至無協檢員，工作難以開展。二是畜禽屠宰管理體制不暢。市、縣兩級畜禽屠宰監管職責已由商務部門劃轉農業部門，但是多數縣（市、區）沒有增加編制和人員，存在缺編制和人員、無經費等現象。三是鄉級畜牧獸醫機構運行不暢。鄉鎮農業五站合并后，成立農業科技綜合推廣站畜牧獸醫組，云南省編制辦、政研室、農業廳等部門曾行文要求各地畜牧獸醫等基層站獨立運行，但政策未落實到位，不利于工作開展。四是基層領導力量不足。在2010年機構改革中，市、縣畜牧獸醫局并入市、縣農業局，市、縣設有畜牧獸醫專職副局長2～4名，但是，目前8個縣（市、區）僅有1名專職領導，領導編制數沒有落實，影響工作開展。

3.動物防疫經費投入仍然不足，許多工作難以正常開展。一是動物衛生監督執法經費難以保障。國家暫停征收動物及動物產品檢疫費后，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）動物衛生監督執法經費難以保障，有的甚至沒有，影響動物衛生監督執法工作全面開展。二是牲畜強制撲殺補助標準與現行市場價格仍有較大差距。2017年開始，國家提高了動物強制撲殺補助標準：豬800元/頭，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，禽15元/羽，馬2000元/匹，但補助標準遠低于市場價，增加了工作難度。三是畜禽強制免疫反應死亡補償機制未有效建立。全市每年都有強制免疫反應發生死亡牲畜，由于沒有建立有效的補償機制，養殖戶與防疫技術人員糾紛、扯皮現象時有發生，部分地方養殖戶對強制免疫有抵觸情緒。四是村級防疫員待遇偏低。村級防疫員承擔著動物疫病的免疫、防治、畜牧獸醫技術推廣服務等工作，是做好動物防疫工作的基礎力量，但每人每月只有300元補助，與勞務市場水平相比，待遇較低。

4.動物防疫人才隊伍建設亟待加強，年齡結構矛盾突出。一是人員進出機制不暢。近年來，縣、鄉專業技術人員進人較少，即使進人也多是退伍安置人員，基本上未掌握畜牧獸醫專業技術。村級防疫員由于待遇低、環境差、工作量大等原因，面臨年輕人不愿干，年紀較大的退不出的窘況。二是鄉鎮專業技術人員在職不在崗現象突出。鄉鎮專業技術人員被抽調、借調從事其他工作，長期不在崗，削弱了防疫工作力量。有的鄉鎮人員被抽調后僅有1、2人在崗，許多業務工作無法正常開展。三是年齡結構不合理。全市在職在編防疫人員中，30歲以下82人，31～40歲367人，41～59歲746人；村級防疫人員中，30歲以下67人，31～40歲415人，41～59歲1504人，60歲以上127人，年齡最大的79歲，人員老化和知識更新問題突出。四是專業技術服務水平有待提高。縣、鄉獸醫實驗室專業技術人員不足，檢驗檢測設備不能充分利用，疫病檢驗檢測等許多工作難以開展到位。村級防疫員90%以上只有初中以下文化水平，文化素質偏低等問題突出，業務技術水平急需提高。

四、對策和建議

1.深化思想認識，切實加強對動物防疫工作的組織領導。一是各級黨委、政府和有關部門要進一步深化動物疫病防控工作重要性認識，從維護社會和諧穩定的政治高度，切實將動物防疫工作納入政府工作的重要內容，進一步加強動物防疫體系建設，不斷提高動物防疫公共服務能力，以適應當前動物防疫工作需要。二是各級政府和業務部門要認真貫徹落實《動物防疫法》、國務院關于“地方各級人民政府對動物防疫工作負總責”和“屬地管理、分級負責” 要求，加強對防疫工作的組織領導。三是進一步完善動物防疫責任管理，市、縣、鄉政府和業務部門逐級簽訂責任書，明確雙方的職責、目標任務等，確保工作措施落實。四是加強宣傳引導，營造全社會了解動物防疫、參與動物防疫的良好氛圍。

2.夯實防疫基礎，努力改善動物防疫工作條件。一是加大縣、鄉獸醫業務用房改擴建力度，每個鄉（鎮、街道）力爭配套建設疫苗冷藏室、獸醫實驗室、防控物資儲備室等。二是分批更新村級獸醫室冰箱、冷藏包等冷鏈設施設備，保障工作順利開展。三是加強市、縣兩級獸醫實驗室規范建設，補充和完善相關設施設備，提高動物疫病監測、診斷、預警預報和快速處置能力。四是逐步改善縣、鄉獸醫衛生監督執法設施裝備條件，配套和完善檢驗、檢測和防護等設施設備。

3.增加經費投入，建立完善動物防疫投入保障機制。一是積極爭取各級動物防疫經費投入，把動物免疫、疫情監測、應急物資儲備、村級防疫員補助、動物衛生執法辦案、畜禽屠宰監管、病死畜禽無害化處理補助等經費列入各級財政預算，保證工作正常開展。二是建議建立畜禽強制免疫反應死亡補償機制，補償標準根據市場價格確定，由國家、省、市、縣各級財政承擔。三是建議建立村級防疫員勞動報酬晉升機制。村級防疫員每工作滿三年，適當增加勞動報酬補助，提高工作積極性，穩定基層防疫隊伍。四是確保動物檢疫和監督經費投入。各級要增加動物檢疫和監督的經費投入，縣、鄉要根據畜禽調運量，將動物檢疫申報點建設、協檢員報酬和檢疫設施設備配套等經費列入當地財政預算。

4.加強隊伍建設，提高防疫專業技術人員工作積極性。一是加大對市、縣、鄉、村動物防疫人員專業知識和業務技能的培訓力度，著力提升專業技術水平，以適應新時期動物防疫工作需要。二是逐步理順動物衛生監督執法、畜禽屠宰管理、鄉鎮畜牧獸醫站等機構設置，實現機構設置科學，人員管理到位。三是對畜牧獸醫技術人員和專業執法人員進行資格管理，身份與工作內容相對應，設崗定責，防止隨意抽調使用，確保隊伍穩定。四是加強村級防疫員管理。制定和完善《村級防疫員考核管理辦法》，進一步完善村防疫員考核管理和聘用制度，探索和建立“防疫承包、配套服務、年度考核、能進能出”和勞務補助“三年一增”的考核獎懲機制。

5.嚴格考核問效，確保各項措施落實。一是建立科學的考核指標體系。認真貫徹落實國家和省業務主管部門對重大動物疫病防控實施延伸績效管理考核的部署要求，將重大動物疫病群體免疫密度、動物疫病監測、動物疫情應急處置、重大動物疫病免疫抗體水平、動物衛生監督管理情況、獸藥監督及假劣獸藥查處、動物疫病防治能力建設、基層畜牧獸醫站建設、工作創新等指標列入考核內容，逐步建立和完善考核指標體系。二是開展績效管理考核。業務主管部門每年至少開展一次績效管理考核，對各地好的經驗和做法進行總結推廣，發現問題及時整改，確保各項防控措施落在實處、取得實效。三是重視考核結果運用。將考核結果列為考核政府政績和業務部門業績的內容之一，對工作成效明顯、工作創新力度大的單位和個人進行表彰獎勵；對動物疫病防控工作措施不落實，責任不到位，工作不力，防疫成效較差的地方和人員，加大問責力度。