遼寧：創建具有特色的統計監測工作運行模式

文│遼寧省動物衛生監測預警中心

遼寧從2006年開始著手構建以生豬等主要畜禽為監測對象的畜牧業監測預警體系。2008年隨著農業部百場千村萬戶監測工作在全國啟動，遼寧畜牧業統計監測工作開始向多品種多領域延伸，監測體系得到進一步鞏固和強化，通過采取一系列的手段措施，從根本上保證經過采集整理的統計數據是真實可靠的，能夠反映行業發展實際，通過對數據的分析和對畜牧業生產規律的研究，能夠準確把握畜牧業未來發展趨勢，真正做到底數清趨勢明，早預判，敢預測。統計監測工作已經成為政府決策重要參考，服務廣大養殖戶的重要抓手。

一、積極構建全省統計監測組織體系

以2005年出臺的《遼寧省人民政府關于推進市縣畜牧獸醫衛生管理體制改革的實施意見》為標志，拉開了全省統計監測機構隊伍建設的序幕。意見明確將統計工作列入全省各級機構主要工作職能，要求各級畜牧獸醫部門加強統計監測體系建設，對基層鄉鎮區域性動物防疫監管所賦予統計畜禽生產情況的職能，村級動物防疫員賦予了解掌握所轄范圍畜禽數量的職責，從根本上為全面開展統計監測工作奠定了堅實的基礎。2008年3月，遼寧省編辦同意設立遼寧省動物衛生監測預警中心，編制18人，全面承擔全省畜牧獸醫行業統計監測工作及畜牧業宏觀預警職責。市縣兩級畜牧獸醫部門根據省級情況，向當地政府積極申請成立統計監測工作專門機構。目前，全省14個地級市中有5個市成立獨立預警（信息）中心，3個市在事業單位加掛統計監測牌子，其他市設置或掛靠科（處）室；有2個縣成立預警中心。全省77個涉農縣全部設置專職統計人員，600多個鄉鎮區域性動物防疫監督所均設置一名統計人員，13000多個村防疫員將統計監測工作作為一項重點業務工作。全省已基本建立起省、市、縣、鄉、村五級統計監測工作體系，基本做到機構健全，分工明確，職能清晰。

二、建立完善全省畜牧業監測體系

自2008年農業部啟動“百場千村萬戶”監測計劃以后，遼寧以農業部監測體系為基礎，以生豬品種為重點，逐步建立起符合遼寧畜牧生產實際的以規模養殖為主、以散養為輔的省級畜牧生產監測體系。目前遼寧設有國家級定點監測縣生豬16個、蛋雞7個、肉雞5個、肉牛5個、肉羊3個、價格17個、交易量14個；省級設有生豬定點監測縣8個、規模場89家，蛋肉雞監測企業166家，奶牛監測規模場30家。至此，全省承擔監測任務的縣（市、區）達到39個，占全部涉農縣一半以上；監測村達到340個，監測戶830個；監測企業和規模場800個，全數監測奶站近300家。通過省部共建，形成了目前遼寧監測網絡格局，基本滿足了各級畜牧部門的管理和服務需求。

三、開發建成全省畜牧統計監測預警網絡工作平臺

在2006年遼寧開發遼寧省畜禽分布定位及重大動物疫病調度指揮系統基礎上，通過二次開發，建成遼寧省畜牧業統計監測預警網絡工作平臺。該平臺匯集了畜禽及產品加工和流通情況年度統計、省級生豬規模場監測、蛋肉雞企業監測、全省畜牧業生產數據庫等近年來省級所開展的全部統計監測任務，系統集數據報送、統計分析、智能查詢、圖表展示、地圖定位、考核管理、文件通知、郵件收發為一體，實現了大數據時代下畜牧業統計監測預警工作從紙制報表填寫到網絡數據填報再到智能化平臺預警的歷史性飛躍。

四、創建具有遼寧自身特點的統計監測工作運行模式

1.建立統計監測工作制度規范。為保證全省畜牧業統計監測工作規范化運行，遼寧從數據采集到信息發布等一系列環節都制定了相關的管理辦法和規章制度。制定了《遼寧省畜牧獸醫部門統計管理辦法》《遼寧省畜牧業定點統計監測實施方案》及《遼寧省畜禽分布定位和重大動物疫病調度指揮系統信息錄入管理辦法》《畜牧業預警專家管理制度》。要求鄉、村等基層單位建立健全統計監測檔案管理制度，按規定年限存檔原始統計記錄、統計臺賬，做到數據可追溯，可核查。全省統一印制統計數據采集表，統一制作統計監測工作臺歷，無論是國家級統計監測還是省級統計監測，要求基層單位按規定按時逐戶填報。

2.完善統計監測工作的運行機制。一是數據預審機制。省市兩級統計人員對上報的統計監測數據進行審核，逐戶核對，發現問題及時核對，準確無誤再錄入國家和省級各類監測系統。二是數據核查機制。每季度派出人員進村入戶對全省畜牧業統計監測工作進行核查，實名制填表對數，現場量化打分并進行反饋。三是考核通報機制。將畜牧業統計監測工作納入到目標責任制考核。考核辦法依據每年工作要求各有側重。每季度結合實地核查和日常工作質量向全省發布考核通報。四是獎懲機制。每兩年進行一次全省統計監測工作先進單位及個人表彰，激勵全省統計人員爭先創優。五是形勢研判和信息發布機制。定期開展形勢會商，每周發布一次價格監測信息，每月發布一次生產監測預警報告，每季度發布一次綜合性生產形勢分析預測報告，實現信息發布的規范化和常態化。

3.做實保障措施，努力提升基層人員待遇。目前遼寧村級防疫員補貼經費已全部納入各級財政轉移支付，而且補貼標準逐年提高。2016年村防疫員的補貼標準提高到7000元/人年。鄉鎮區域所作為縣級派出機構，人員工資全部得到保障。加強對基層工作人員的管理。要求鄉鎮區域所招錄的新晉工作人員需通過公開招聘并且必須會電腦、懂專業，村防疫員必須由60歲以下畜牧獸醫專業人員擔任。對統計人員省局專門下發文件作出規定，明確統計人員任職資格，統計人員變動要征求上級主管部門意見，保持了隊伍穩定和工作的連續性。加強培訓。省預警中心每年舉辦至少4期培訓班，培訓統計監測工作骨干。鄉（鎮）區域所統計人員和村級防疫員的統計培訓也都納入了各市、縣（市、區）培訓計劃。據不完全統計，全省每年舉辦各級統計人員培訓達百余次，培訓人員達萬余人（次）。通過培訓，統計人員素質明顯提高，統計監測數據的準確性和可參考性大大提高。

五、積極開展數據分析應用和理論創新

1.定期開展數據分析和形勢研判。組建了數據評估專家組，分管局長任組長，相關人員組成；每季度召開聯席會議1次，研判生產未來發展，會后將會議紀要發各大媒體及相關部門；設立生豬預警首席專家和月度分析報告員，分別于每周四和每月25日向社會公開發布監測預警結果。制定了相關規范，明確了監測結果的發布模式、發布頻次、發布形式及發布范圍，形成了周監測、月報告、季分析的規范化常態化信息發布的機制。確立了短信、文件、網站、媒體、專家熱線五大渠道，向養殖戶發送預警預報信息。

2. 不斷強化畜牧業分析預警理論研究與應用。以生豬品種為突破口，將經濟學、統計學理論引入畜牧業產銷平衡分析，探索生豬產銷變化規律，進行科學預測預警，添補國內此領域空白。幾年來，相關領域的研究及應用共獲得遼寧省政府科技進步一等獎1項、遼寧省自然科學學術成果一等獎1項、遼寧省哲學社會科學成果二等獎1項、遼寧省畜牧科技貢獻一等獎2項。

3. 大力推進互聯網+畜牧業統計監測。2011年，省級建成MAS移動代理服務器手機短信群發平臺，定期將監測預警信息通過手機短信群發至上級領導、相關部門和養殖場戶，實現了信息的點對點精準發布。2015年，開通“遼寧畜牧監測”微信、微博公眾平臺，運用新媒體拓展信息受眾面，打通了統計信息服務的“最后一公里”。

六、畜牧業統計監測服務政府、服務行業的作用十分顯著

遼寧統計監測工作在歷次畜牧業發展的關鍵時期，發揮了重要作用。據統計，“十二五”期間遼寧發布預警信息54期，接受省級以上電臺電視臺采訪30余次，預測預警信息及先進事跡刊登在省級以上報刊14期，上報的形勢分析報告獲省長副省長批示4次，發布的信息被中國農業信息網、商務部網站、人民網和生豬預警網等網絡媒體多次轉載。“生豬監測預警信息服務幫助養豬戶減少經濟損失24.58億元”被評為“遼寧省直屬機關2014年第四季度最佳實事”。“十二五”期間，遼寧因統計監測工作受到農業部表揚67人次，受省級表彰二等功2人，三等功4人，嘉獎43人，統計工作模范250人。遼寧省動物衛生監測預警中心被遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省統計局、遼寧省公務員局，授予2012年度“遼寧省統計系統先進集體”榮譽稱號。遼寧省動物衛生監測預警中心預警一科，被共青團遼寧省直屬機關工作委員會和遼寧省直屬機關青年工作委員會授予“2015年遼寧省直屬機關青年文明號”。