昌圖：健全組織機(jī)構(gòu)開創(chuàng)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作新局面

文│遼寧省昌圖縣畜牧業(yè)發(fā)展局

多年來，遼寧省昌圖縣不斷健全組織機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)，開創(chuàng)了畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作的新局面。

一、昌圖縣畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作情況

1.健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作組織機(jī)構(gòu)。昌圖縣從20世紀(jì)80年代成立縣畜牧局開始，就非常重視畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，一直確定一名同志專門負(fù)責(zé)。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的意見》文件精神，2009年3月11日縣畜牧局設(shè)立統(tǒng)計(jì)信息股，確定三名同志具體負(fù)責(zé)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

2011年9月26日昌圖縣被列為遼寧省兩個(gè)直管縣之一，享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。為凸顯畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作的重要性，縣畜牧局抓住了省管縣這個(gè)契機(jī)，積極與遼寧省畜牧獸醫(yī)局及遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心對(duì)接，醞釀對(duì)口設(shè)立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心。在省縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，于2012年5月8日開始正式組建縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心，規(guī)格是局直屬正股級(jí)事業(yè)單位，編制5人，經(jīng)費(fèi)來源是縣財(cái)政局全額撥款。

昌圖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心是全國第一家縣級(jí)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)，主要工作是建立實(shí)施農(nóng)業(yè)部和遼寧省畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目長效機(jī)制；負(fù)責(zé)全縣畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)全縣畜牧業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息采集錄入工作；負(fù)責(zé)全縣畜牧業(yè)市場價(jià)格、市場運(yùn)行、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、成本效益、流行病學(xué)等監(jiān)測工作；按國家規(guī)定發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)及動(dòng)物疫情預(yù)警信息；承擔(dān)縣畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、畜牧獸醫(yī)信息宣傳、畜牧獸醫(yī)行業(yè)信息化建設(shè)和技術(shù)推廣等工作。

昌圖縣借2012年實(shí)施農(nóng)業(yè)部畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的東風(fēng)，在全縣16個(gè)區(qū)域動(dòng)監(jiān)所加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警站牌匾，并指定一名懂業(yè)務(wù)、懂電腦的同志任統(tǒng)計(jì)員，負(fù)責(zé)本所統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)農(nóng)林場內(nèi)設(shè)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警辦公室，并指定畜牧助理或畜牧獸醫(yī)站長任監(jiān)測預(yù)警辦主任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。在全縣454個(gè)村畜牧獸醫(yī)室設(shè)立村級(jí)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)，村級(jí)防疫員即統(tǒng)計(jì)員，負(fù)責(zé)本村統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

2.健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)管理制度。昌圖縣將畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，確保縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)具有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是將縣監(jiān)測預(yù)警中心工作經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)業(yè)部和遼寧省劃撥的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，全部列入縣政府財(cái)政管理，強(qiáng)化撥付和支出的監(jiān)管力度；二是將區(qū)域動(dòng)監(jiān)所畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)列入縣畜牧局財(cái)務(wù)管理，加大撥付和支出的監(jiān)管力度；三是鄉(xiāng)村兩級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)也列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍設(shè)施設(shè)備。四年來，昌圖縣畜牧局先后投資300多萬元購買設(shè)施設(shè)備，確保縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)具有堅(jiān)實(shí)的物資保障，為開展工作提供了優(yōu)越工作條件。

4.建立縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集編報(bào)體系。縣監(jiān)測預(yù)警中心負(fù)責(zé)全縣畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的安排部署、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站主要負(fù)責(zé)畜牧業(yè)監(jiān)測工作，每個(gè)所設(shè)立1個(gè)畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)、1個(gè)畜禽流通屠宰監(jiān)測點(diǎn)、9個(gè)種畜禽場及大型養(yǎng)殖監(jiān)測企業(yè)、1～3個(gè)養(yǎng)殖監(jiān)測村（視轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少確定，一鎮(zhèn)一個(gè)監(jiān)測村）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦主要負(fù)責(zé)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入工作。村級(jí)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)按照區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦安排部署，完成畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作。生產(chǎn)效益監(jiān)測戶主要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖臺(tái)賬原始記錄工作。

全縣共設(shè)立畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)16個(gè)、畜禽流通屠宰監(jiān)測點(diǎn)16個(gè)、種畜禽場及大型養(yǎng)殖監(jiān)測企業(yè)144個(gè)、養(yǎng)殖監(jiān)測村39個(gè)、生產(chǎn)效益監(jiān)測戶117個(gè)、普通監(jiān)測戶2496個(gè)，建立起較為科學(xué)、權(quán)威的畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。

昌圖縣制定完善了一整套符合農(nóng)村特點(diǎn)、實(shí)用性強(qiáng)的報(bào)表。其中：縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)1套；縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)4份；縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)12份；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場戶備案表4套；縣所兩級(jí)畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測周報(bào)表52份；縣所兩級(jí)種畜禽場及大型養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)測月報(bào)表12份；縣所兩級(jí)畜禽流通屠宰監(jiān)測月報(bào)表12份；區(qū)域所規(guī)模養(yǎng)殖場戶信息表1套、能繁母豬信息表1套、能繁母牛信息表1套、畜產(chǎn)品加工企業(yè)信息表1套、種畜禽養(yǎng)殖場信息表1套、農(nóng)民專業(yè)合作社信息表1套。

通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，執(zhí)行年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)、周報(bào)以及臨時(shí)報(bào)制度，積累了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)市場等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涵蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等各個(gè)領(lǐng)域全方位信息，為畜牧業(yè)分析和畜牧業(yè)預(yù)警奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)核查機(jī)制。昌圖縣為確保提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、錄入數(shù)據(jù)符合率、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)率，經(jīng)過不斷探索和總結(jié)，逐步建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)定期催報(bào)預(yù)審機(jī)制、數(shù)據(jù)定期核查機(jī)制、定期公開通報(bào)機(jī)制。

村級(jí)監(jiān)測員在每月末采集數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)效益監(jiān)測戶主要核對(duì)養(yǎng)殖臺(tái)賬原始記錄真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)于普通養(yǎng)殖戶主要核查數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦每月1～5日催報(bào)、6～10日預(yù)審核查畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站每月1～5日催報(bào)、6～10日預(yù)審核查畜牧業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季督查一次畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)和畜牧業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息，并以文件形式進(jìn)行通報(bào)。

縣監(jiān)測預(yù)警中心每月6～10日催報(bào)、11～15日預(yù)審抽查畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季督查一次畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和畜牧業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息，并以文件形式進(jìn)行通報(bào)，確保年內(nèi)對(duì)監(jiān)測村和生產(chǎn)效益監(jiān)測戶實(shí)地核查達(dá)到100%。

6.完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作考評(píng)機(jī)制。2014年12月，昌圖縣出臺(tái)了《昌圖縣畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作管理辦法》，將畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測業(yè)務(wù)工作，均衡安排部署各區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦，建立政府和業(yè)務(wù)部門系列雙軌制考評(píng)長效機(jī)制。

縣畜牧局每年通過縣政府考評(píng)辦把畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)、畜牧業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集錄入、畜牧業(yè)監(jiān)測等工作，納入政府系列績效考評(píng)重要內(nèi)容，縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核村委會(huì)。

縣監(jiān)測預(yù)警中心依據(jù)《昌圖縣畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作管理辦法》，每年制訂完善《區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站工作考評(píng)細(xì)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦工作考評(píng)細(xì)則》、《村級(jí)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)工作考評(píng)細(xì)則（推薦）》，將區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦、村級(jí)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作具體賦予百分制，量化考核。每年末，縣監(jiān)測預(yù)警中心將鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦工作考評(píng)成績折合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場政府績效考評(píng)成績，將區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站工作考評(píng)成績折合成區(qū)域所所長目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)成績，上報(bào)縣畜牧局。以此提高社會(huì)對(duì)行業(yè)的重視程度和認(rèn)知高度，以此增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)測預(yù)警人員的責(zé)任感和事業(yè)心。

二、昌圖縣畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警公共服務(wù)情況

1.舉辦畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。縣監(jiān)測預(yù)警中心舉辦縣級(jí)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。不定期巡回到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取現(xiàn)場互動(dòng)方式舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。采取庭院現(xiàn)場互動(dòng)方式舉辦村級(jí)培訓(xùn)班，對(duì)相對(duì)集中的養(yǎng)豬場戶進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)和價(jià)格預(yù)測培訓(xùn)，把豬價(jià)波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)推廣到生產(chǎn)第一線實(shí)際應(yīng)用，讓豬農(nóng)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢，提高規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.設(shè)立畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警專家咨詢熱線。縣監(jiān)測預(yù)警中心自2014年5月19日開始，本地和外地群眾坐在家中撥打熱線電話即可咨詢，方便養(yǎng)殖戶及時(shí)了解畜禽價(jià)格及市場走勢，隨時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展趨勢，讓畜牧業(yè)信息真正走進(jìn)千家萬戶。

3.宣傳報(bào)道畜牧獸醫(yī)行業(yè)先進(jìn)事跡。縣監(jiān)測預(yù)警中心負(fù)責(zé)遼寧省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站宣傳稿件報(bào)送工作和縣畜牧局宣傳工作。在2014年度和2015年度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部委辦局大宣傳工作中，以優(yōu)異成績獲得全縣排名第一的好成績，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，努力營造社會(huì)各界共同推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展的良好氛圍。

4.開展畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究。在遼寧省監(jiān)測預(yù)警中心的大力支持與幫助下，縣監(jiān)測預(yù)警中心“農(nóng)村基層畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)與研究”項(xiàng)目，榮獲2015年遼寧省畜牧科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，這是自新中國成立以來第一個(gè)由昌圖縣本級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)獨(dú)自立項(xiàng)研究并獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以上科研獎(jiǎng)項(xiàng)零突破，是昌圖縣畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究的里程碑，對(duì)于昌圖縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展意義重大。縣監(jiān)測預(yù)警中心“樓房養(yǎng)豬建筑設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究”項(xiàng)目，榮獲2016年遼寧省畜牧科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。同時(shí)縣監(jiān)測預(yù)警中心還積極參與遼寧省監(jiān)測預(yù)警中心《生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制配套技術(shù)推廣應(yīng)用》研究，榮獲2015年遼寧省畜牧科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，并通過到鄉(xiāng)村辦班培訓(xùn)，把研究成果推廣應(yīng)用到生產(chǎn)第一線，讓豬農(nóng)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢，提高規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力。