古城保護，姑蘇人要做先行者

記者 丁云

自3月1日開始，由江蘇省人民代表大會常務委員會批準通過的《蘇州國家歷史文化名城保護條例》和《蘇州市古城墻保護條例》正式施行并發生法律效力。

在條例正式施行之際，《現代蘇州》雜志為此展開了走訪調查，聆聽來自專家學者、政府部門和基層干部群眾的心聲、感受和愿景。他們紛紛表示，這兩部法規的施行是“再創古城新優勢，重繪姑蘇繁華圖”的應有之義，是寫好“五篇文章”、實現“古城復興”的必由之路。“條例得以順利出臺，離不開市領導對古城保護工作的高度重視和傾心傾力的支持；條例真正貫徹落實，離不開廣大關心古城、愛護古城的干部群眾的熱忱和真心，更需要全體姑蘇人不辱使命、久久為功。”姑蘇區委書記、保護區黨工委書記王慶華說。

制定者說陳雪珍 蘇州市人大常委會法工委副主任

早在2016年初,市第十五屆人民代表大會第五次會議就作出了《關于加強蘇州國家歷史文化名城保護的決定》，明確指出要加快推進歷史文化名城保護立法工作，并將《蘇州國家歷史文化名城保護條例》納入2016年、2017年立法計劃。對于這部綜合性、基礎性的法規，重視程度之高可以說是歷年罕見。該法規從起草到通過歷時三年，市人大常委會先后安排了三次會議審議。就我們法工委階段，先后組織召開了15次立法座談會、論證會，反復修改了8稿，一共征集到了1053條意見和建議，修改時采納或者部分采納了614條。對于這部法規名稱和適用范圍的確定，實際上大家一直都有些不同看法，各有各的理由，相應的爭論貫穿了立法的全過程。最終確定為名城保護條例，就是從蘇州全市出發進行全面保護而不僅僅是姑蘇區。因此，我們在立法中注意處理好全面保護和重點保護的關系，法規中明確，其重點保護范圍是歷史城區，具體范圍是蘇州歷史文化名城保護規劃確定的一城（護城河以內的古城）、二線（山塘線、上塘線）、三片（虎丘片、西園留園片、寒山寺片）。

專家說黃學賢 市人大常委會委員、蘇大法學院教授、博士生導師

有關古城保護的法律法規并非沒有，但都散見于不同的法律法規之中。從國家級的城鄉規劃法、文物保護法、非物質文化遺產法到省級的歷史文化名城名鎮保護條例、文物保護條例、風景名勝區管理條例再到市級的古建筑保護條例、歷史文化名城名鎮保護辦法等等。但是這些法律法規有的年代久遠，與當今形勢不相適應，有的調整范圍偏重于特定對象，如此種種，都與我們蘇州作為享譽全球的歷史文化名城和姑蘇區作為全國唯一的歷史文化名城保護示范區這一系列重要地位不相適應。因此，制定出臺一部具有統領性的法規來予以保障顯得尤為重要，是一項關鍵的制度設計。

夏健 蘇州國家歷史文化名城保護研究院院長、蘇州科技大學建筑城規學院院長

以前我們說起古城保護，到底要保護哪些東西，很少有人能說的很全面、很到位。這次的名城保護條例第二條第三款對此進行了全面歸納，這是我們首次以法律法規的形式對名城保護具體對象進行了明確，從此以后“保護對象不清”這個問題就不復存在了。去年2月開始，根據市委、市政府戰略部署，姑蘇區全面啟動實施“歷史文化名城保護和提升六大工程”，其中有關產業業態引導和控制、古建老宅的修復利用、交通出行的組織改善、人口結構的調整優化等等，都迫切需要法律法規作為各項決策的依據和工作行動的指南，這次條例的施行真是來得很及時，很給力。

參與者說謝鴻權 蘇州市古保辦副主任（掛職）

作為條例（草案）參與執筆的一份子，我感到非常欣慰，與有榮焉。我感覺條例施行后的當務之急是盡快組織開展保護對象普查，只有“家底清楚”，才能“分類施策”。歷史城區內保護對象種類繁多、名目龐雜，大到歷史街區、古建老宅，小到古樹名木、古井古碑等等，我想必須要像人口普查、經濟普查一樣進行全方位、地毯式地摸底，才能最大限度確保成效。因此，我們正在加緊制訂出臺保護對象普查方案，并通過向市有關部門調取、委托第三方調查、向社會征集等多種方式，組織開展對保護對象的普查，爭取在一年之內完成普查工作。同時，這也將為我們日后建立和運行古城保護大數據中心打下最扎實的基礎。

主政者說王慶華 姑蘇區委書記、保護區黨工委書記

此次條例的施行對于姑蘇區而言是歷史性的契機，把古城保護好、建設好、傳承好，是歷史賦予我們的神圣使命，是建設國家歷史文化名城保護示范區的現實需要。我們將深入踐行條例有關精神和保護理念，以深化綜合行政執法體制改革為動力，持續高標準推進“六大工程”，積極創新、細化相關具體保護舉措，不斷優化古城資源配置，提升古城環境品質。

自2017年2月市四套班子主要領導調研姑蘇區，正式啟動“六大工程”以來，按照周乃翔書記在調研時提出的要求，面對古城區在功能定位轉換、發展能級提升、高端要素集聚、城市管理提升、保護模式創新等方面存在較大的瓶頸制約，我們姑蘇區正在不斷努力，堅決貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進、創新求變，實現“四個轉變”，變“壓力”為“動力”，變“包袱”為“財富”，變“死保”為“活保”，變“單向”為“多元”。作為守土有責的一方黨委政府而言，唯有牢記使命去孜孜追求，盡心盡力去拼搏奮斗，方能不負市委市政府傾心傾力的支持，方能不負廣大人民群眾的重托。同時，在探索古城城市管理模式創新方面，我們正在倡導一個新的概念，那就是分步打造護城河以內14.2平方公里古城“大景區”。事實上，去年我們在探索新型的旅游模式上已經做了積極嘗試，而今年的“大景區”將是探索古城景區化管理的進一步深化實踐。

徐剛 姑蘇區政府區長、保護區管委會主任

我梳理了一下，整部名城保護條例一共規定有17處“姑蘇區政府應當”的條款，可以說賦予了我們相當大的權限，當然也是非常重的責任。對此，我們必須一一加以嚴格對照，充分加以分析研究，不折不扣加以貫徹落實。

在“六大工程”方面，今年姑蘇區將通過古城保護示范工程，持續推動古城區域城市設計、平江片區五大專題規劃及兩項技術導則的編制，在彈性規劃古城用地性質、合理調整“三線入地”間隔等方面加大創新力度，加快推進試點路段管線入地和片區綜合環境提升等工程。在違法建設專項整治工程方面，今年將持續保持高壓態勢，探索出臺違法建設快速處置辦法，構建長效管控機制。在老舊區域環境改善提升工程方面，將完成剩余8個小區和13條街巷的綜合整治，啟動實施石橋里等5個2018年新增小區環境改善提升項目。此外，在交通綜合整治工程、城中村環境綜合整治工程和河道截污清水工程方面，姑蘇區也將按照序時進度，加強督察督辦，抓緊推進各項任務落實。

部門負責人說葉映紅 姑蘇區黨政辦副主任、法制辦主任

我認為這次的名城保護條例為姑蘇區開展工作開了很多“活口”，典型的例子就是條例第三十條。它明確規定在條例施行后的兩年內，市公安、住房和城鄉建設、城鄉規劃、市容市政（城市管理）等主管部門，應當協助姑蘇區政府制定適應歷史城區保護要求的城市安全和相關基礎設施建設、管理和保障的特殊技術規范，報市人民政府批準后公布實施。這一規定為今后管理體制和職責的優化調整，既指明了方向又留有空間，同時也鼓勵和支持姑蘇區在古城保護實踐中先試先行，主動作為，及時總結經驗和思路，再加以逐步規范進而上升為政府規章甚至地方性法規。而這些配套規定的落實，將大大有助于姑蘇區各項事業開拓發展。

基層干部說王永法 古城保護示范工程指揮部

“六大工程”是長效工程、系統工程、復雜工程。平江歷史街區老宅騰遷項目是我們平江歷史街區成片整治保護項目的重要環節，也是古城保護示范工程的試點項目。一期工程共包括5個宅子，共計70戶居民，2800多平方米。我們充分遵循居民自愿騰遷意愿，采取100%簽約、100%騰房、100%交房的政策，加快老宅騰遷項目實施，同時也為改善古城區居民住房條件提供便利，充分保護居民個人權益。此外，因為歷史原因而被填埋的中張家河，目前也正在恢復。恢復后的中張家河將新開河道400米，新建橋梁四座，以期有效恢復平江歷史文化片區的水鄉風貌。

張英瓔 蘇州市人大代表、平江街道鈕家巷社區書記

名城保護條例在第三十四條最后一款明確規定：歷史城區禁止露天燒烤食品。而在其后的法律責任中還規定：違反本條例規定的，由姑蘇區有關行政執法部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。這樣的規定真讓人擊節叫好！我回想了下，這是在市十六屆人大常委會第六次會議對條例進行二審的時候，環資城建工委根據市“263”辦公室建議所特別增加的。當時這一消息傳開后，無論是主流媒體還是“吃瓜群眾”，都對這一舉動給予了一邊倒的支持，這也表明我們大家對于露天燒烤給古城形象帶來的破壞已經深惡痛絕。我作為一名社區工作者，今后也將積極行動起來，和我的同事們一起投入到禁止露天燒烤的發現和排查中去，就像禁燃禁放一樣，把露天燒烤丟進古城的“歷史回收站”，并徹底加以清空。

古城居民說曾北海 姑蘇區平江街道居民

就像市人大新聞發布會上說的那樣，這兩部法規的頒布實施，受益的是我們每一位蘇州市民。我先認真學習了名城保護條例，其中一共明確規定有13個“不得”，也就是有13項禁止性條款。同時，條例在第五章法律責任方面作了相應的處罰規定，并明確由姑蘇區有關行政執法部門進行處罰。相信在今后的古城里面，隨著姑蘇區政府對違法行為打擊力度的加大，我們的古城風貌一定會越變越好。作為居住在古城中的一份子，我也會積極身體力行，并且發動身邊家人、朋友一起來學法、用法、護法，做一名合格的姑蘇人。

在前不久蘇州市人大常委會召開的新聞發布會上，市人大常委會相關負責人同時指出：兩部地方性法規《蘇州國家歷史文化名城保護條例》、《蘇州市古城墻保護條例》正式施行，僅僅是一個開始，法規的貫徹實施，是一項長期的任務，需要各地區、各部門共同參與、共同努力。兩部法規規范的重點在蘇州古城區，從某種角度而言，如果法規中規范的內容在姑蘇區能夠貫徹落實，立法目的也就基本上實現了。期望姑蘇區作為唯一的國家歷史文化名城保護示范區，今后能在更多的方面積極探索，為全國古城保護工作，甚至是世界范圍內的古城保護提供引領和示范作用的實踐經驗。