參與全球教育治理：從教育大國走向教育強國的必由之路

周洪宇 付睿

參與全球教育治理是中國由教育大國走向教育強國的必由之路。進(jìn)入21世紀(jì)，中國在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的同時，教育也取得了巨大進(jìn)步。習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。”新時代表明中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展與完善，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。在民生方面，十九大報告指出“人民生活不斷改善。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上?！敝袊逃傮w發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，教育公平取得重要進(jìn)展。教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，教育自我發(fā)展能力顯著提升。通過中國教育毛入學(xué)率的國際比較，也可以看到中國教育的進(jìn)步與飛躍。2016年，我國學(xué)前教育毛入園率77.4%，小學(xué)初中教育毛入學(xué)率104.0%，高中階段教育毛入學(xué)率87.5%，高等教育毛入學(xué)率42.7%。從這些數(shù)據(jù)可見，中國的教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過世界平均水平和中高收入國家水平，正在向經(jīng)合組織成員國和高收入國家水平邁進(jìn)，盡管中國收入水平與世界高收入國家還有差距，但教育卻快速發(fā)展。與此同時，國家對教育投入持續(xù)加大。2016年，國家財政性教育經(jīng)費為31396.25億元，首次超過3萬億元，較上年增長7.44%，占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持4%以上，且經(jīng)費主要向義務(wù)教育、中西部、教師工資及學(xué)生資助方面傾斜。這體現(xiàn)了中國一直堅持的優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的理念，努力在國家現(xiàn)代化之前提前實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以教育中人的現(xiàn)代化為依歸，以教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、教育信息化和教育國際化作為支撐，繼承創(chuàng)新本國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，合理借鑒吸收全球教育經(jīng)驗和實踐，最終實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化和教育國際化是教育強國的雙翼，助力中國教育平衡與加速騰飛，為參與全球治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中國的教育理念和經(jīng)驗對全球眾多發(fā)展中國家具有重要借鑒價值和意義。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，教育發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)與各國及眾多發(fā)展中國家具有共通性，中國在諸如貧困人口教育、婦女兒童教育、農(nóng)村教育、民族團結(jié)教育等領(lǐng)域積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這為中國參與全球教育治理，傳播中國教育理念和經(jīng)驗提供了現(xiàn)實可能性。中國連續(xù)三次參與經(jīng)合組織的國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，均取得了優(yōu)異成績，一改世界對中國教育的刻板印象，令全球刮目相看，也從國際比較層面重塑了國人對中國教育的自信。獨具特色的教研制度、高效的教學(xué)模式、教育對口支援等都是中國成功而寶貴的教育經(jīng)驗，這對眾多發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家而言，無疑具有極強的吸引力?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要積極參與全球教育治理，積極倡議“一帶一路”沿線各國構(gòu)建教育共同體，深化與聯(lián)合國教科文組織、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國際組織，以及金磚國家的多邊教育合作交流；深度參與國際教育規(guī)則制定；開展教育國際援助。這些教育戰(zhàn)略規(guī)劃都是中國由教育大國向教育強國發(fā)展重大而必要的舉措。只有積極參與全球教育治理，在這一過程中積極與全球進(jìn)行多邊互動，中國才能在傳播本國先進(jìn)經(jīng)驗和理念的同時，把全球優(yōu)秀的教育實踐和理論吸收進(jìn)來，促進(jìn)中國的教育發(fā)展，也為全球教育的全納、公平、包容與可持續(xù)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

共商共建共享的全球治理觀是中國參與全球教育治理的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量?！?這是基于社會主義核心價值觀而提出的平等、公平、開放、合作、共享的中國治理觀。共商共建共享的全球治理觀和行動原則為解決當(dāng)前人類面臨的共同難題提供了新的理念和思路，是構(gòu)建人類命運共同體的基本原則和必要條件，具有重大的現(xiàn)實價值和歷史意義。共商共建共享的全球治理觀也是中國參與全球教育治理應(yīng)秉持的價值觀和理念。這里提出的共商共建共享的全球治理觀，對教育而言，共商是前提，即全球各國、國際組織等利益相關(guān)方共同協(xié)商、交流，加強互信，在全球共同的教育問題上達(dá)成共識，化解矛盾；共建是基礎(chǔ)，即與各國、國際組織尋求合作結(jié)合點，共同分享成功的教育經(jīng)驗，共同通過發(fā)展教育為建設(shè)全球命運共同體而努力；共享既是過程也是結(jié)果，全球教育共同發(fā)展，包括國家和國際組織共同分享教育的成果，每個人享有平等接受教育的權(quán)利，每個人都得到充分和自由的發(fā)展。當(dāng)前，中國與眾多國家及組織建立了多層次全方位的教育合作關(guān)系，我國的各級政府部門、各類研究機構(gòu)、教育智庫與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織、G20、金磚國家等的教育合作在不斷拓展與深化，以及“一帶一路”倡議，為中國參與全球教育治理進(jìn)行了前期鋪墊和準(zhǔn)備。這些都為中國在全球教育治理中的共商共建，及貫穿始終的共享打下了堅實的基礎(chǔ)。

由是觀之，中國由教育大國向教育強國邁進(jìn)的征程中，在努力實現(xiàn)本國教育現(xiàn)代化的同時，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球教育治理，為人類社會貢獻(xiàn)中國特色的教育智慧、教育治理方案和力量，既是中國的使命，亦是擔(dān)當(dāng)，更是走向教育強國、負(fù)責(zé)任大國的必然選擇。