淺談中西方社會組織的特點及理論框架

李奎 何雅文

摘要：中國歷史文明的特征是王權至上，社會是服從于國家政府的。本文提出了增強社會組織的功能，汲取西方社會組織的發展經驗，構建中國社會組織發展的理論框架，為我國未來社會組織的發展提供明確了的方向。

關鍵詞：社會組織；中西方對比；合作治理；協同治理

中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）09-0187-02

一、中西方社會組織的特點

社會組織的第一個特點就是個人組織，第二個就是公民要有權利制衡制約這個國家，有權利意識，這樣社會組織才能形成。就像一些學者總結的，西方社會組織有兩重功能，第一保護我們組織當中公民的利益，第二反對國家對我們的暴力和干預。西方不僅有社會組織，還有很多行業協會。歐洲的手工業者聯盟很厲害，形成有一千多年，因為誰要想加入這個行業，必須經過行業協會的批準，但是批準很難，他們規定如果羅馬人口不增加，這500個理發廳永遠是500個理發廳，如果有人想加入，就要看行會里面有沒有人出售他的營業執照。所以這個手工業者聯盟第一就是保護他們成員的利益；第二，如果地方政府向他們征收稅收，他們全體罷工；第三，如果外面的人向他們競爭，破壞他們的生意，他們向地方政府起訴，地方政府不僅不能欺負行會，還要保護行會，因為是行會給政府交稅。所以歐洲政府被迫出面把中國人在歐洲開的理發廳查封了。這個行會就有現代社會組織的意義。現在中國的社會組織也在一些領域發展。但是頒發一個學位要教育部、學校同時來發，這說明政府還在參與其中。歐洲的學位頒發就是去行政化，政府不參與。在歐洲高等學校不受政府的管理，每個高校自己有專門的標準。還有一些學術的評獎，也是學會內部自行操作。這就給這種類型的社會組織很大的發展空間。在中國這些都是靠政府來評，或者要掛靠在政府部門下面。我們的政府要從原來扎手管理的事物中慢慢退出來，讓更專業的社會組織去做，政府就有精力去做那些更宏觀層面的工作。政府專心做宏觀層面的工作后就會越專業、越宏觀，也就越可以促進社會組織的發展，社會組織也會做得越好，這就是合作治理。歸根結底兩點：第一，讓社會做好自己的事情。第二，讓政府做好自己的本職工作。政府不要越位不要缺位，不該你做的不要去做，不要越俎代庖，該你做的要做好。

二、中國社會組織的“官民二重性”

我們對中國社會組織政策演變提出一個概念：在行政化控制之前，用一個宏觀靜態的觀點去描述中國社會組織的治理，中國社會組織具有一個性質叫官民二重性。從字面上來看，社會組織是一個民間團體，在政策文本法律的規定上屬于民間的組織；但是在實際運行中，社會組織更偏向于政府層面，因為中國社會組織的生存要依賴或者是借用官方的力量。為什么說這樣的社會組織具有官民二重性？因為全國性的一級社會組織，其注冊單位是中華人民共和國民政部，社會組織成立的條件是首先要找一個掛靠單位，作為社會組織的業務主管單位，那么一般來說政府部門xx局xx廳就是這些社會組織的掛靠單位，然后才能獲得民政部的批準。這種雙重管理，就是第一要接受業務主管單位的監督，第二要接受民政部門的監督。如中國汽車工業協會的業務主管單位就是原來的工業部，它的注冊單位是民政部。社會組織成立的條件有四個：人員，注冊資金，組織規章制度，辦公場所。中國汽車工業協會早期就設在工業部的辦公室，辦公地都沒有還要借政府的辦公地點辦公；且協會的秘書長和協會的會長是原來汽車工業部的副部長，這樣一個名義上的社會組織，具有民間性，但是辦公場所是借政府的地點，協會會長是政府官員，如何能獨立？西方社會組織不但政府不能干預社會組織，而且社會組織受到侵害的時候，政府還要保護社會組織。

三、社會組織發展的三種理論

張靜的法團主義這本書，真正的翻譯是corporatism（合作主義）。政府與社會組織合作，政府承認社會組織的合法性，也就是合法意義上的團體。所以后來國有企業改制，在單位里，職工利益受到損失，按照張靜提出的職工代表大會制度，國家出臺的工會法，都允許職工在職工代表大會上表達自己的訴求。職工是個人，單位是組織，政府代表國家，形成單位職工和單位之間，企業單位和國家之間利益的平衡。政府可以不用管個人的事情，依靠單位對個人進行管理。你們自己管自己，有什么問題自己內部解決。

康曉光提出了“行政吸納社會”的概念。在“行政吸納社會”的體制中，國家與社會相互融合。行政化的控制概念，是政府通過行政手段來對社會組織掌控在自己手里。國家在政策制定上也十分為難，一方面國家需要社會組織來提供服務，鼓勵社會組織發展，為政府減壓；另一方面社會組織程度很高的話又會對政府的權威形成挑戰。如果社會自己能夠管好自己，那還要政府干什么，所以西方人有國家意識沒有政府意識，國家和政府是兩個不同的概念。國家是在這個領土上的居民及地域文化的認同感，不同于政府的概念。政府既想讓社會組織發展，又想要社會組織聽話，更重要的是希望社會組織在政府的掌控之下，所以才會形成很矛盾的心理，既鼓勵你發展，又想控制你。我們國家在管理上有一個變化，就是改變了原來對社會組織的高度的管理，民眾對公共服務的需求越來越多，尤其在我們國家加入WTO之后，很多領域的經濟活動由行業協會來做。民眾的服務需求越來越大，所以面對日益增長的社會組織，政府就采取了一個盡可能將社會組織吸納到政府里來的措施，有助于更好地管理。

政府希望社會組織在社會管理和公共服務這塊能更好的發揮功能，讓政府能夠“瘦身”。王振海在《社會組織發展與國家治理現代化》一書中提出協同治理的概念，多元主體的有效協作配合，是推進國家治理現代化的有效路徑。實際上吸納以后“二級政府”色彩會越來越重，政府對其控制實際上加強了，但是在控制的手段上有很大改善，更多地放在了政策法規的完善以及監管方面，更在乎過程監管。過去是設置很高的制度門檻，社會組織想進來很不容易，但是一旦進來政府就不管了。以前對社會組織做年檢，年終或者第二年年初對上一年社會組織干了什么事把財務報表拿出來，政府做一個檢查，如果符合法律規定就檢驗合格。社會有沒有開展活動，開展活動效果怎么樣，老百姓的滿意程度如何并未得到有效的監管。現在就放開了，準入門檻放低了，有一些社會組織不需要業務主管部門的掛靠，直接在民政部門登記注冊。首先就是經濟類的行業協會，第二是科技服務類，為工業為農業提供科技推廣服務，第三是社區服務類，比如農村城市社區老年人服務組織，第四慈善公益類，這四類組織有一個非常重要的特征，是政府無法提供或者政府提供效率會很低的公共服務。政府對這些組織是大力支持鼓勵的。

四、總結

中國社會組織演變的大概路線，第一個就是行政控制，第二是合作治理，第三是協同治理。行政控制就是靠政府借助行政手段直接介入社會組織的日常管理，介入社會組織的管理是希望社會組織在社會治理和提供公共服務這塊發揮其正面功能，對社會組織能不能開展活動設立制度門檻。到目前為止我們國家依然延續1998年的社會團體登記條例，在這個條例里面就提到雙重管理。在印度和日本社會組織想要成立，只要開展活動，就是合法的社會組織，所以不需要登記注冊。在美國和歐洲國家，是直接登記注冊，只要有人員、資金、辦公場所即可。

現在大量的需求和服務越來越多元化，社會組織需要承擔的任務越來越多：養老、青少年服務等，社會組織要在壯大自身力量的前提下，努力提高自身能力，與政府相互配合協同治理。在歐美國家，本來應該政府做，政府不專業，效率低，政府就進行招標投標，政府購買服務。像今年投資五千萬為老人提供公共服務，符合條件的社會組織寫投標書，誰的項目好，策劃方案好，組織的活動好，有具體的行動綱領并且按照其執行誰就能競上標。

社會服務現在逐漸轉化為項目制，越來越市場化，越來越技術化，這是未來社會組織的發展方向。

參考文獻：

[1]張靜.法團主義[M].北京：中國社會科學出版社，2005：187.

[2]康曉光，韓恒，盧憲英.行政吸納社會——當前中國大陸國家與社會關系再研究[J].新加坡：世界科技出版集團，2007：116.