“互聯(lián)網(wǎng)+”如何助推法治政府建設(shè)

周欣

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，更在政府治理方面大有作為，其創(chuàng)新性及普適性使得其可以較好地為我國法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量，加快創(chuàng)新治理格局，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與我國法治政府建設(shè)各領(lǐng)域深度融合，讓我國法治政府建設(shè)進(jìn)入新時代。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 法治政府 依法治國 【中圖分類號】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施下，我國法治政府建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境得到了顯著改善。但在建設(shè)過程中仍一定程度上存在發(fā)展差異大、老問題突出、瓶頸難以突破等問題，增加了我國法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)壓力。可以說，我國建設(shè)高效率的法治政府任重道遠(yuǎn)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維影響下，我國法治政府建設(shè)有了新方向與新選擇

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要內(nèi)容的一種理念和模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)將虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較好鏈接；在政府治理領(lǐng)域，其創(chuàng)新性及普適性使得其可以較好地為我國法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量，加快創(chuàng)新治理格局，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與我國法治政府建設(shè)各領(lǐng)域深度融合，重塑我國法治政府的基本內(nèi)涵。在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維影響下，我國法治政府建設(shè)實(shí)際上有了一個新方向與新選擇，能夠更好地進(jìn)行形式上、內(nèi)容上的創(chuàng)新。

一是進(jìn)入平臺治理時代。“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺特征是“開放互動一體化”，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”是一個多元參與協(xié)同共治的治理模式，突破了市場和政府二元對立和單一的主導(dǎo)模式，讓政府、市場、社會以協(xié)同化思維、平臺化思維和社會化思維的模式，重新審視政府、市場、社會這三大主體的關(guān)系。二是開啟公眾參與新途徑。通過信息化平臺實(shí)現(xiàn)的行政執(zhí)法公示，社會公眾可以更加便捷了解執(zhí)法信息，利用執(zhí)法信息。三是優(yōu)化監(jiān)管程序，提高執(zhí)法效率。政府建立的統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺可以將執(zhí)法程序完全流程化、信息化，并可以通過不同階段行政程序的信息提示等設(shè)置，提高執(zhí)法效果，減少直至消除程序違法現(xiàn)象。

少數(shù)基層政府工作人員法治觀念淡薄，執(zhí)法人員能力有待提升

在互聯(lián)網(wǎng)無所不在、無孔不入的大背景下，政府部門應(yīng)積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動政府治理自身的變革與調(diào)整，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身的“升級換代”，更新治理理念和方式。目前，我國法治政府建設(shè)中存在的問題，亟待引起高度重視。

少數(shù)基層政府工作人員法治觀念淡薄。當(dāng)前，由于一些基層干部的法治觀念較為淡薄，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的所謂“三拍決策”受到社會的普遍詬病。我國法治政府建設(shè)不僅是政府職能履行向法治化與規(guī)范化靠攏的一個趨勢，而且也是政府各部門以及工作人員法治意識與觀念提升的一個動態(tài)過程。

個別地方政務(wù)公開透明度低下。當(dāng)前，不少地方政府進(jìn)行了“陽光型政府”建設(shè)嘗試，但從整體上來看，地方政府的政務(wù)公開程度還有待進(jìn)一步加深。如果政務(wù)公開程度較低，政府的服務(wù)職能便很難充分發(fā)揮，且公開程度較低的政務(wù)活動，極容易滋生腐敗等具體問題。

個別基層執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力有待提升。個別地方政府在職能履行中，特別是行政執(zhí)法權(quán)的使用中存在著不規(guī)范的現(xiàn)象；個別基層政府執(zhí)法隊(duì)伍法治觀念淡薄，綜合執(zhí)法能力低下，這不僅導(dǎo)致政府外在形象受損，更加影響了法治政府建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。在我國法治政府建設(shè)過程中，立法與執(zhí)法之間具有直接關(guān)聯(lián)，政府為執(zhí)法主體時，執(zhí)法狀況好壞與否更加能夠成為我國法治政府建設(shè)的評定指標(biāo)。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)法治政府建設(shè)的建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治政府建設(shè)也亟須順應(yīng)時代發(fā)展主題，從矛盾中找問題，從實(shí)踐中找方法，從信息中找資源，這對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重大意義。

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深化政府改革。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以被用到深化行政管理體制改革進(jìn)程之中，弱化行政管理體制的僵化性是法治政府構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，對于法治國家來說，法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進(jìn)——簡政放權(quán)先行，制度建設(shè)跟進(jìn)。推行“權(quán)力清單”制度，“法無授權(quán)不可為”；明確“負(fù)面清單”，“法無禁止皆可為”；出臺“責(zé)任清單”，“法定職責(zé)必須為”，這將進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，讓政府當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)資源開展法治教育。基層干部的一言一行、一舉一動都會影響到我國法治政府建設(shè)，且公務(wù)員這一特殊身份，其不當(dāng)言行也會在當(dāng)下信息高速傳播的社會中被無形放大。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代下，我國法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)資源進(jìn)行充分應(yīng)用，對基層政府執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行法治教育及知識培訓(xùn)，并逐漸提升公務(wù)員的法治意識。同時，定期組織公務(wù)員在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行法治知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其政治素養(yǎng)，法律意識。把懂法律、善于運(yùn)用法治思維與法治方式解決實(shí)踐問題的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，這是非常關(guān)鍵的問題。干部懂不懂法，可以做客觀測評，以工作中常遇見的法律問題來考問干部，也可以從其工作的實(shí)際表現(xiàn)、對問題的處理方式等方面來評價。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)行政務(wù)公開。“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的關(guān)鍵在于將互聯(lián)網(wǎng)與什么載體進(jìn)行融合，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的模式能不斷提升政務(wù)公開程度。在自媒體發(fā)展極為迅速下，政府也可以開設(shè)專門的政務(wù)微博賬號或微信賬號，并在政府網(wǎng)站上增添政務(wù)“窗口”。通過在互聯(lián)網(wǎng)上為人民群眾提供政務(wù)服務(wù)，進(jìn)行政務(wù)活動開展?fàn)顩r的披露與公開，使得我國法治政府建設(shè)能夠得到更多力量的支持。網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展和公民權(quán)利意識增強(qiáng)，大量網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)與政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動。因此，要注重搭建良性的交流平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布法律法規(guī)草案廣泛征求意見，暢通民意表達(dá)渠道，本著為民服務(wù)、以人為本的態(tài)度發(fā)布、制定政策，并及時將最終結(jié)果向社會公布。

暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。我國法治政府建設(shè)離不開相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的支撐，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下，政府應(yīng)當(dāng)暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，從而使得各種形式的信息可以借助互聯(lián)網(wǎng)這一媒介被快速獲取，強(qiáng)化了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，能夠有效把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到切實(shí)保障。各級政府可以在政府網(wǎng)站上創(chuàng)設(shè)具體的監(jiān)督與舉報(bào)平臺，讓信訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與電話監(jiān)督等形式可以得到較好綜合與統(tǒng)一。對于互聯(lián)網(wǎng)渠道內(nèi)的各種監(jiān)督信息，政府相關(guān)部門需要認(rèn)真進(jìn)行匯總與分析，對于有問題的部門和個人也要進(jìn)行積極處理并及時向監(jiān)督人和舉報(bào)人進(jìn)行回復(fù)。一旦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠較好發(fā)揮出其監(jiān)督作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的我國法治政府建設(shè)也就能不斷取得突破。

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入我國各個行業(yè)領(lǐng)域，成為國家層面戰(zhàn)略行動時，我國法治政府的觀念、制度、行動必然需要發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。無論以什么形式，什么方法進(jìn)行法治政府建設(shè)，政府依然是法治政府建設(shè)的第一主體。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為我國法治政府建設(shè)提供了新選擇，其實(shí)際上也對各級地方政府進(jìn)行法治政府建設(shè)提出了新要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的是“信息高速公路”乃至“信息全天候全透明”的局面，各級政府部門應(yīng)更加注重相關(guān)執(zhí)法行為的透明性與民眾訴求渠道的便捷暢通性，并不斷總結(jié)在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，我國法治政府建設(shè)的新方法與新經(jīng)驗(yàn)，從理論到實(shí)踐不斷推動發(fā)展。

（作者單位：云南大學(xué)法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王敬波：《“互聯(lián)網(wǎng)+”助推法治政府建設(shè)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

②朱新力、吳歡：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法治政府建設(shè)暢想》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

③吳歡：《“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)：意義、空間與進(jìn)路》，《黑龍江社會科學(xué)》，2017年第1期。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲