河道治理工程社會穩定風險分析綜合評判模型研究

孫曉東

（遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽 110003）

1 概況

河道治理工程是重要的民生工程，是對水資源實行科學管理、為經濟社會可持續發展提供保障的重要基礎設施，其發揮的經濟及社會效益直接關系到人民群眾生命財產安全，關系到社會和諧穩定和經濟社會的發展。于此同時，河道治理工程具有建設規模大、影響面大、面臨問題復雜，尤其是可能伴隨著征地拆遷、生活環境破壞、風俗文化變遷等社會問題，容易引發社會風險，極有可能對社會穩定造成沖擊。

2016年12月，國務院常務會議審議通過了《災后水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》，將加快推進中小河流治理將作為方案中的一方面重要內容，明確要優先完成現有規劃內流域面積3 000 km2以上中小河流和流域面積200～3 000 km2中小河流重要河段的治理任務。目前，流域面積3 000 km2以上中小河流治理工程前期工作按可行性研究報告和初步設計兩個階段進行，按照國家發改委《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）要求，開展工程社會穩定風險分析應作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。近年來，在實際開展的社會穩定風險分析過程中，通常采取對工程社會穩定風險指標進行單因素評判，在提出風險防范措施和應急處置措施后提出綜合風險等級建議。該方法缺乏對各風險指標的綜合考量，不能全面、可量化地反映工程的社會穩定風險綜合特征。……