淺析軍工能力建設領域引入PPP模式

韓龍寶 伍瀟瀟

由于體制機制和政策等多方面原因，PPP模式尚未被全面引入軍工能力建設領域，學術界和企業界等在相關領域的研究和探索也不多。隨著軍民融合上升為國家戰略，社會資本參與軍工能力建設的積極性進一步提高，內外部環境也逐步改善，這為PPP模式被引入軍工能力建設領域創造了條件。

將PPP模式引入軍工能力建設的必要性

軍民融合深度發展的環境形勢要求

《中共中央、國務院、中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》強調要發揮市場作用，注重運用市場手段優化軍地資源配置，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設。

隨著軍民融合發展上升為國家戰略，軍工領域向社會開放的步伐加快。經過多年的發展，國民經濟和工業基礎逐漸增強，民營企業資金實力和技術水平大幅提升，在一些領域的能力水平達到甚至超越了傳統軍工單位。同時，由于軍工行業具有特殊的品牌價值和穩定的利潤收益，社會資本參與軍工能力建設領域的積極性逐步高漲，“民參軍”的領域范圍和深度也逐步擴展。為進一步推進軍工行業向社會開放，可探索將PPP模式引入軍工能力建設，利用社會資本在融資、建設、運營及管理方面的優勢與成熟經驗，推動能力建設效率與質量提升。

引入新建設運行機制、提高設備利用率的需要

部分設備設施存在利用率不高的問題，造成資源浪費。借鑒國內外經驗，PPP模式可通過建立獨立的設備設施建設運營公司，為各行業的不同單位提供公共服務，這一優勢將可有效破解問題，同時為設備設施使用中的共享共用機制建立打下了基礎。

國外PPP模式在國防領域應用的有關情況及借鑒

在國防軍工領域，國外在PPP模式應用方面有一些有益的探索。美、英等國家為適應國防預算收緊的環境要求，引入私人部門的資金和管理經驗，將PPP模式用于裝備生產維修、教學訓練、設施建設等。例如，在英國直升機機組模擬訓練設施項目中，合同規定在項目運營期內國防部無需承擔項目運行與維護費用，但承諾會達到一定的設施使用強度并支付相應的使用費用。在項目運行20年后，國防部對該設施重新進行價值評估，可繼續簽訂租賃合同或選擇退出，不用支付任何費用。又如，美國NASA引導私人企業投資建設并經營機場設施，及接受政府監督的模式，為國防軍工項目探索采用PPP模式起到了積極的影響。

與經濟和社會領域的PPP模式應用相比，軍工能力建設領域的成熟經驗并不多，國外主要在國防后勤保障設施、訓練設施、少數裝備的研制和維修保障等方面采用了PPP模式。從國內情況看，鮮有PPP模式應用于軍工能力建設領域的成功案例。

社會資本參與軍工能力建設的要求和條件

首先，相關企業要具有一定的技術實力和資金實力。軍工行業屬于知識、技術和資金密集型行業，能力建設往往也對技術水平具有較高要求，如建設運行大型試驗設施，本身就需要大量的工程經驗，甚至需開展科研攻關；同時，項目建設需要大規模資金投入，也是需要考慮和關注的。因此，相關企業要具有一定的技術實力、人才隊伍和資金實力。其次，企業要取得相關許可和安全保密資格。軍工能力建設主要服務于武器裝備科研生產，因此，建設內容、運營管理及相關程序要取得相關許可資質，符合安全保密規定。

PPP模式適用于提供的產品具有準公共性的領域。從產業性質來看，軍工行業屬于準公共產業，它既服務于國家安全、惠及全民，具有公共性，又可以按市場規律運行，取得經濟效益，帶有一定的經營性。因此，PPP模式可應用于軍工能力建設，尤其在既具有一定公用性，又具有一定經營性的領域。因此，具備PPP模式建設運營的項目需滿足以下幾個條件：一是項目提供準公共產品，具有一定經營性，但盈利能力不強；二是項目投資建設規模大；三是項目建成后運營周期長，且需求較為確定；四是項目建設內容范圍邊界清晰，投資規模可預測，且相對固定。

綜上，采用PPP模式具備較好的基礎條件體現在：一是可共用的重大試驗設施和大型高端加工制造設備；二是可共用的大規模高性能計算中心；三是新建園區的建構筑物等基礎設施條件；四是計量、標準等公共服務能力。

關于引入PPP模式的有關建議

完善法規和政策措施

軍工能力建設領域引入PPP模式的政策法規還不健全。推動相關政策法規和制度規范的制定，為PPP模式在軍工能力建設領域的應用提供了有效的法律框架和政策環境。

可考慮成立相應的PPP管理機構

完善PPP機構框架，明確不同部門在PPP發展中的職責，避免多頭管理造成混亂。借鑒國外成功經驗，政府一般會委托相關部門負責制定PPP項目實施政策和策略，研究制定PPP項目實施及合同管理程序。一個完整的PPP項目不僅包括項目的建設，還包括后期的運營管理和交付等環節。建議設立PPP相關業務機構，行使項目協調、質量控制、問責等職能。

分類試點推進項目建設

軍工能力建設方向和內容較多，全面開展PPP模式建設的難度和風險較大，可分類試點推進PPP模式在軍工基礎設施建設等領域的應用。針對不同項目類型特點和能力現狀，探索項目建設管理經驗，逐步引導擴大社會資本參與軍工能力建設。（中國國際工程咨詢公司）