關于加強農機維修行業監管的探討

王 歡

農機維修是保持和恢復農業機械技術狀態、延長機具使用壽命，實現安全、高效、低耗、優質生產，保障農業機械化健康發展的重要技術手段，是農機社會化服務的重要內容。農機維修工作是農機化管理的重要組成部分，是農機部門的法定職責。特別是近年來，國家對農機購置及報廢更新補貼力度不斷加大，農業機械的保有量持續增加，科技含量不斷提高，這都要求農機化主管部門必須進一步加強農機維修監管和指導工作，促進農機維修行業健康有序地發展，使其在農機化進程中發揮農機維修服務體系的支撐保障作用。

一、加強農機維修行業監管的重要性

1.農機化發展的需要。高質量的監督和管理能夠促使農機生產效益最大化，農機維修質量與農機的工作效率和使用壽命密切相關。只有最大限度的發揮效能、延長機具各零部件的使用壽命，保障機具在良好狀態下運行，才能使農機經營達到預期的社會效益與經濟效益，使農機化事業更好更快向前發展。

2.安全生產的需要。安全大于天，責任重于山。近年來，國家高度重視安全生產，安全生產已成為各行業、各部門工作的重中之重。《農業機械維修管理規定》中明確指出農機化主管部門要加強對農業機械維修者的安全生產情況的監督檢查。為了預防和減少農機事故、提高農業機械化安全生產水平，保障人民群眾的人身及財產安全，農機化主管部門應加強對農機維修行業安全生產的監督檢查。

3.市場發展的需要。我國農機維修市場起步晚，目前我省農機維修服務行業經營模式可分為三類：農機生產企業或經銷商提供的品牌“三包”式農機維修服務、個體工商戶提供的區域性便利式維修服務、農機合作社的自我保障式維修服務。其中，個體工商戶占絕大多數，“憑手藝養家糊口”的現象比較突出，農機維修社會化服務能力差，零部件質量參差不齊等問題突出，對擴大經營規模、推進安全生產、重視環境保護、強化配件供給、促進能力提升等方面都未給予考慮，迫切需要各級主管部門強化政策扶持、加強科學引導及監督檢查，推進其規范化建設，促進農機維修市場發展。

4.社會穩定的需要。目前，農機維修服務的公信力不足、社會滿意度不高，農機維修質量投訴事件時有發生，為化解農機維修質量糾紛，保護當事人的合法權利，維護社會穩定和諧發展，需要主管部門強化對維修質量的監督。

二、農機維修行業監管的困難

1.相關法律法規缺乏且針對性不強。目前，涉及農機維修行業的法律法規有《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械維修管理規定》、《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》等，其中只有《農業機械維修管理規定》詳細規定了農業機械維修經營者的維修資格，總抓手有了，但缺乏具體實施細則。

2.農機維修標準體系不健全，有些標準相對滯后。2010年出臺的《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，提出了要健全農機維修質量標準體系，但至今國家還未出臺一個完整的農機維修質量標準體系。在農機維修質量監管過程中，沒有確定的衡量參數，無法對農機市場進行有效的監督管理，特別是在發生維修質量糾紛后，沒有一個公眾和行業普遍認可的裁量標準。隨著農業機械零部件的模塊化發展，農機維修行業已逐漸從過去的零件修理階段過渡到配件更換階段，維修主要以換件為主。但即使是2016年重新修訂的《農業機械維修業開業技術條件》（NY/T1138.2-2016），其中也有部分內容明顯滯后于農機維修行業的發展。

3.維修網點分散、運營不規范。農機維修服務絕大多數以個體經營為主，多為家庭作坊式、門店式維修，分布不均，缺乏組織性，且維修能力較差，修理設備簡單，又缺乏修理技術，維修質量得不到保障。網點經營存在季節性，農忙時節開業，農忙一過就關門歇業，從而給監管帶來了困難。

4.維修市場監管力量薄弱。省、市兩級農機維修管理機構設置及人員配備較為合理，但基層由于受編制限制等問題導致人員配備不足，有的縣一人兼顧多項業務，受人力、物力、財力等條件的制約，基層工作開展難度大，無法對農機維修網點的實施有效管理。

三、對策及建議

一是開展市場調研，健全相關法律法規，及時修訂相關標準。在充分調研的基礎上，補充制定《農業機械維修管理規定》實施細則，出臺一個完整的農機維修質量標準體系，修改《農業機械維修業開業技術條件》部分內容，以適應農機維修發展的現實需求。

二是完善職能機構，健全人員隊伍。特別是在機關事業單位改革的大背景下，針對本就處于弱勢的農機維修管理部分，要合理優化人員結構，對應單位職責，合理配置工作人員,為推進“兩高兩全”農機化發展提供人力支持。

三是加強人員培養，促進規范化管理。通過舉辦培訓班等形式，組織系統人員認真學習相關法律法規和有關標準、文件，使系統人員都能吃透主要內容、把握相關要求、熟悉程序規范，為推進農機維修管理的規范化建設提供技術保障。

四是加大扶持力度，合理布局維修網點。結合新型職業農民培訓、實用技術培訓及農機購機補貼、報廢更新補貼等政策，加大對農機維修行業政策扶持和資金投入，引導市場合理建置農機維修網點，促進農機維修網點轉型升級，更好地滿足市場需求。

五是暢通監督渠道，創新監督方式。探索建立企業售后服務監督曝光平臺，必要時與農機購置補貼相結合，督促行業各方認真履行義務，切實維護消費者的合法權益。

六是提高法律意識和依法行政能力。根據法律規定，農機化主管部門在農機維修管理方面既具有行政監督又具有行政處罰權，主要負責農機維修和維修配件經營的監督管理工作，加強對農機維修者的維修資格及安全生產情況的監督檢查，建立健全農機維修監督檢查制度，加強農機執法人員培訓，完善相應技術檢測手段，受理農機用戶對維修質量問題的投訴，保護農業機械消費者的合法權利，并對農機維修經營者的違法經營行為做出相應處罰等，對這些法定職責要學懂弄通，在實際工作中嚴格依法行政。

七是立足當地實際，謀劃和推進現實工作。基層工作人員最貼近農機維修經營者和人民群眾，既要維護好保護農業機械消費者的合法權利，又要促進農機維修市場健康發展，所以要根據當地實際，認真抓好農機維修市場監管工作，推動農機化向前發展。