萊州市秸稈綜合利用面臨的問題及對策

孫松平 張春林

一、農作物秸稈綜合利用現狀

農作物秸稈綜合利用在國內外得到了普遍認可。萊州市是農業(yè)大市，也是農作物秸稈生產大市，農作物秸稈常年產出量為90萬噸，近年來國家高度重視秸稈綜合利用，采取了一系列措施，秸稈綜合利用水平不斷提高。據統計到2017年底萊州市秸稈綜合利用率為80.1%，其中秸稈肥料化利用量38.9萬噸，占可收集資源量的43.2%；飼料化、基料化、燃料化及原料化的利用量33萬噸，占可收集資源量的36.9%。但是因季節(jié)性、區(qū)域性秸稈露天焚燒和隨意丟棄現象仍然存在，造成污染空氣、防礙交通。人們對秸稈露天焚燒高度關注，對秸稈綜合利用要求和期望越來越高。

目前萊州市秸稈綜合利用的方式和途徑主要有三種：

1.秸稈直接還田。秸稈直接還田是秸稈綜合利用最有效，面積最大的技術方式。其還田方式有玉米秸稈機械還田、小麥高留茬等。

2.秸稈過腹還田。利用方式有秸稈直接喂養(yǎng)、青貯后喂養(yǎng)、青貯氨化處理后喂養(yǎng)等。

3.秸稈新型能源。利用方式為秸稈沼氣和秸稈熱解氣化技術。該技術是將秸稈生物能轉化為熱能，熱能比直接燃燒秸稈提高6倍以上。

二、存在的主要問題

1.秸稈還田增加生產成本。秸稈機械化還田、小麥高留茬還田都是采用大馬力拖拉機配帶秸稈還田機或鏵式犁等農具整地、滅茬、旋耕等，增加了作業(yè)成本，而在田間焚燒秸稈的成本幾乎為零。據不完全統計，采用機械粉碎還田需要增加作業(yè)成本35元/畝-60元/畝，而且長期秸稈還田，在病蟲害防治、種子用量等方面增加約80元/畝的生產成本，農民對秸稈還田應用缺乏積極性和自覺性。

2.秸稈離地利用。將秸稈收集、打捆、運出農田。而秸稈的收集與糧食的收獲幾乎是同時進行，季節(jié)性強、收貯運時間較短,農民一方面難以分出精力收集精稈，另一方面收貯運需要購置與收運糧食不一樣的包括秸稈摟草機、秸稈撿拾打捆機和專用設備運輸、貯存場地。采用秸稈摟草機、秸稈撿拾打捆機開展機械化作業(yè)，作業(yè)成本也要30元/畝-50元/畝，而打好的秸稈擁在田間，農民收集秸稈所得的收入還不夠支付機具費用。再者秸稈貯存難度大，秸稈本身既不防火、又不防水，占地面積大，收集時若水分含量不合適且缺乏初加工，容易出現腐爛，進而影響利用效果。根據秸稈收貯運等環(huán)節(jié)測算，以50km為輻射半徑，秸稈收購、運輸、貯存成本在350元/噸，如果秸稈不能在本地消化，還要加上長途運輸成本。高成本制約了農機服務組織參與秸稈回收利用的積極性。

三、應對措施

秸稈機械化綜合利用是促進秸稈資源化綜合利用的重要手段和途徑，還要進一步采取措施，持續(xù)發(fā)力，加快秸稈機械化綜合利用技術的普及推廣。

1.繼續(xù)利用購機補貼政策支持農民購買秸稈綜合利用的機具，充分發(fā)揮農機購置補貼政策驅動作用，將秸稈綜合利用的機具作為重點支持，鼓勵和引導農民購買先進適用的秸稈綜合利用機具。一是繼續(xù)將秸稈綜合利用的機具作為優(yōu)先補貼機型;二是根據市場的變化，合理提高秸稈綜合利用的機具補貼額度。

2.繼續(xù)加強秸稈綜合利用技術的試驗示范及推廣應用。圍繞農業(yè)面源污染防治、廢棄物資源化利用，全面開展玉米、小麥、等主要農作物秸桿處理機械化技術試驗示范、技術驗證，確立主推技術和主推機型，總結、探索形成適應不同區(qū)域主要農作物秸稈機械化處理的工藝路線、技術模式、機具配套、操作規(guī)程和服務方式，為推進主要農作物生產全程機械化及節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展提供技術支撐。

探索扶持秸稈離田利用相關政策，如在用地、用電、稅收、運輸等方面出臺優(yōu)惠政策，使從事秸稈離田利用的企業(yè)和農民有利可賺，有利于形成完整秸稈離田利用的產業(yè)鏈，最終實現秸稈資源化利用、循環(huán)發(fā)展和產業(yè)化發(fā)展的目標，形成秸稈綜合利用在國家政策的扶持下、按市場經濟發(fā)展的長效機制。

3.繼續(xù)加大政策的扶持力度。在總結地方做法及經驗基礎上，深入探索秸稈綜合利用國家扶持政策及補貼方式，進一步調動農民應用秸稈還田技術的積極性和主動性，最終形成農作物秸稈綜合利用在國家政策的扶持下，按市場經濟發(fā)展的長效機制。2017年萊州市財政局承擔了農作物秸稈綜合利用項目，項目每畝給予機組30元綜合補助，由機組給予農戶不低于10元的作業(yè)減免費。這個項目充分調動了各方參與的積極性，收到了很好的示范帶動效應。

4.繼續(xù)加大宣傳，營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、網絡、微信等各種媒體的輿論導向作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義和焚燒秸稈的危害，廣泛開展多種形式、豐富多彩的講解宣傳秸桿綜合利用的好技術、好經驗、好典型，營造良好的輿論氛圍，提高廣大農民的環(huán)保意識和應用秸稈機械化綜合利用技術的積極性、主動性和自覺性。

解決問題的關鍵還是要讓參與各方都有利可圖。除國家資金補貼扶持外，秸稈發(fā)電等工業(yè)資本的參與必將大大提升秸稈綜合利用率。