新疆農民專業合作社模式、特征與發展對策

岳丕昌 ，王 勇 ，劉平方 ，韓 笑 ，李瓊詩

（1.新疆農業科學院農業經濟與科技信息研究所，新疆烏魯木齊 830091；2.新疆維吾爾自治區農業廳農經局，新疆烏魯木齊 830091）

新疆農民專業合作社作為新型農業生產經營組織，在各級政府的大力推動下快速發展，對提高新疆農民組織化程度、生產規?；?，促進農民增收等方面發揮了積極作用，但新疆農民專業合作社總體規模較小、發展緩慢[1-6]，如何借鑒發達地區已有經驗，結合新疆農業產業發展需求和各地農民實際情況，研究制定符合客觀發展規律和針對性強的發展對策，對新疆農民專業合作社健康持續發展具有重要意義。有關農民專業合作社存在問題分析與發展對策研究較多。郭艷芹等[7-8]研究認為，應加強《中華人民共和國農民專業合作社法》等法律文件的宣傳和農民專業合作社知識的培訓，解決農民對合作社認識不清、入社目的不明確的問題。白志剛等[9-10]研究認為，應加強農民專業合作社成員的技術培訓，提高生產管理技術水平和產品科技含量，創立自己的品牌，解決合作社產品競爭力弱的問題。趙建欣等[10-11]研究認為，應加快合作社管理人才培養和職業經理人隊伍建設，解決農民專業合作社經營管理人才不足的突出問題；應依法健全合作社內部管理制度，強化有效監督制度，促進合作社規范管理和有序發展；加大金融信貸服務力度，完善合作社融資渠道，解決農民專業合作社發展資金不足的問題。楊世志[12]研究認為，應加強政府規劃和引導，加大政策扶持力度，促進合作社快速、有序發展。但在這些研究中，針對不同模式農民專業合作社的發展對策研究較少。

本研究從不同模式農民專業合作社的優勢和存在問題分析入手，結合新疆農民專業合作社發展的資源條件，探討適合不同模式的農民專業合作社經營內容、合作與管理方式等。

1 數據來源與方法

1.1 數據來源

本研究統計數據來自新疆維吾爾自治區農業廳農經局，16家農民專業合作社樣本數據由項目組實地調查獲取。

1.2 方法

本研究主要采取文獻法、半結構調查法和對比分析等研究方法。

2 研究結果

2.1 新疆農民專業合作社的模式與主要類型

根據調查結果，新疆專業合作社可分為自主模式和聯合模式2種[13]。其中，自主模式農民專業合作社6家，聯合模式農民專業合作社10家。自主模式農民專業合作社是指由社區村民自主發起和組織成立的合作社，發起人通常是村干部、專業大戶、農民經紀人等，入社成員大多是本村或同一社區的村民；聯合模式農民專業合作社是指由非農成員代表與村民代表聯合發起和組織成立的合作社，非農成員發起人通常為供銷社、農產品加工廠、農產品經銷商、基層農技推廣站等機構的代表，入社成員來自一個或多個村或社區。

根據調查結果，新疆林果業農民專業合作社按經營服務內容可分為生產型、產加銷一體化型、加工型和貯銷型4種類型。其中，生產型5家，產加銷一體化型2家，加工型7家，貯銷型2家。

2.2 新疆不同模式農民專業合作社的特征

2.2.1 不同模式農民專業合作社各具特征 自主模式農民專業合作社主要有3個特征。一是合作社成員的身份全部是農民；二是通常由一位在當地影響力較大的鄉村能人（如專業大戶、家庭農場等）或鄉村干部作為合作社發起人；三是合作形式有土地合作、資金合作、生產合作等形式。在調查的6家自主模式農民專業合作社中，有1家是以資金入股的股份制合作社，成員間持股數量相差僅為3倍。

聯合模式農民專業合作社也有3個特點。一是合作社的成員由農民和非農民2種身份成員組成；二是合作社成立通常有2個發起人，一個是非農身份成員代表（如供銷社、農產品加工企業、基層農技推廣部門等），另一個是影響力較大的鄉村能人或村干部；三是這類合作社全部為以資金入股的股份制合作社，且非農身份成員入股資金較多，所持股份數量與普通農戶成員相差懸殊。調查的1 0家聯合模式的股份制合作社中，相差7～10倍的有2家，相差28～53倍有3家，相差83～180倍有5家。

2.2.2 新疆自主模式農民專業合作社數量多，發展速度快 截至2015年，新疆農民專業合作社總數為20 960家。其中，自主模式農民專業合作社有19 367家，占全疆農民專業合作社總數的93.69%，聯合模式農民專業合作社有1 323家，占6.31%。自主模式農民專業合作社數量是聯合模式農民專業合作社的14.6倍。從發展速度來看，2007—2015年8a間，自主模式農民專業合作社年均增長61.47%，聯合模式農民專業合作社年均增長40.93%，自主模式農民專業合作社數量增長明顯快于聯合模式農民專業合作社。

2.2.3 不同模式農民專業合作社提供服務內容的側重不同 在調查的16家農民專業合作社中，不同模式的農民專業合作社服務內容不盡相同。6家自主模式農民專業合作社中開展生產服務4家，農資統一購買服務5家，倉儲服務1家。在10家聯合模式農民專業合作社中，提供農產品初加工服務的9家，倉儲服務4家，統一農資購買4家。16家農民專業合作社全部開展了農產品銷售服務。

本次調查的5家生產型農民專業合作社中，有4家為自主模式農民專業合作社，所提供的服務主要集中在產前和產中環節，多為固定資產投資需求較少的技術培訓、農資購買、農機作業和產品銷售等初級服務；本次調查的2家產加銷一體化型農民專業合作社為聯合模式農民專業合作社，所提供的服務為產前、產中和產后全程服務；7家加工型農民專業合作社中，有6家為聯合模式農民專業合作社，所提供的服務主要集中在產后環節，多為固定資產投資需求較多、專業技術要求較高的農產品貯存保鮮與農產品加工等增值服務；在2家貯銷型農民專業合作社中，1家為自主模式農民專業合作社，1家為聯合模式農民專業合作社，所提供的服務均為貯存保鮮與銷售服務。2種不同模式的農民專業合作社均提供產品銷售服務。

2.2.4 不同模式農民專業合作社合作形式不同在調查的16家農民專業合作社中，不同模式的農民專業合作社合作方式存在明顯差異。自主模式農民專業合作社合作形式有土地合作、生產合作、農機作業合作、資金合作等多種形式，而聯合模式農民專業合作社全部為資金合作形式。

在7家蔬菜種植農民專業合作社中，開展土地合作有4家，資金合作2家，農機作業合作1家。在9家林果業農民專業合作社中，開展資金合作有8家，開展“資金＋技術”合作2家。

2.3 不同模式農民專業合作社的優勢與存在問題

2.3.1 自主模式農民專業合作社的優勢與存在問題 主要優勢有：牽頭人具有較為豐富的社會經驗、生產經驗，有一技之長，在所屬社區村民和親戚朋友中具有較高的威望；符合國家政策，能夠得到村委會提供的辦公場所和村集體土地的優先租賃等方面的支持；通常具有對外聯系的渠道，有一定的市場開拓和適應能力；合作社成員多為同一社區村民，知根知底，容易圍繞牽頭人形成權威中心，減少管理和決策成本。

存在問題：合作社主要成員多是親朋好友，普通成員對于核心成員實際掌控合作社存有一定顧慮；農戶成員對合作社法的學習不夠，認識不清，經營知識和技能不足，對合作社長遠發展缺乏明確的思路。合作社經營大多局限在生產環節，同時因缺乏先進的生產管理技術，專業化水平較低，產品科技含量、標準化程度和合作社總體效益不高，發展速度緩慢。合作社要進一步發展，用地獲取較為困難。

2.3.2 聯合模式農民專業合作社的優勢與存在問題 主要優勢：非農成員加入彌補了合作社經營管理在人才、資金、技術及產品銷售等方面的不足，為合作社經營范圍向貯存保鮮、農產品加工等產業中高端拓展創造了條件；具有及時獲取指導合作社農戶開展生產，包括品種選擇、產品品質要求等方面的市場信息渠道，保證農產品順利銷售；各級政府對涉農企業參與當地的農業產業化建設較為重視，容易獲得政府對口項目和資金的支持。

存在問題：合作社的管理被非農成員代表主導和操縱，更多地關注所代表機構的效益最大化，而農民成員處于被動支配地位，農戶向合作社交售產品很少獲得額外的利益；合作社實行按股分紅，由于非農成員出資多，合作社盈余大多被非農成員獲取，普通農戶成員分享合作社盈余很少；農戶與合作社之間缺少緊密的利益聯結機制，造成入社農戶熱情不高，組織松散。

3 不同模式農民專業合作社的發展對策

3.1 加強培訓，提高合作社生產管理水平

負責人是農民專業合作社發展的關鍵性因素。各級政府應進一步加強農民專業合作社負責人隊伍建設[14]，分期開展以《中華人民共和國農民專業合作社法》為主要內容的專題培訓，提高合作社負責人法律及相關知識水平，明確辦社目的，堅持依法辦社，依法管社，堅持農民成員在合作社的主導權，進一步規范農民專業合作社的管理，落實合作社法相關管理和利益分配制度[15]；開展生產技術和經營管理知識培訓，提高農民專業合作社生產技術水平和經營管理能力，增強農民專業合作社產品的科技含量和市場競爭力，切實發揮現代農業經營主體的職能和作用。同時，建立有效的成員激勵機制和管理監督機制，保障農民專業合作社健康發展。

3.2 發揮不同模式農民專業合作社優勢，明確目標，分類指導與示范

農民專業合作社的發展要遵循客觀規律，同時根據生產經營內容、所在區域經濟、資源條件、產業發展水平和農民生產經營實際需求，因地制宜，選擇適宜的合作、生產管理方式和發展道路。

自主模式農民專業合作社以開展產前、產中服務為主要服務內容，通過開展統一技術培訓、農資購買、農機作業和產品銷售等業務，實現服務成員，謀求全體成員共同利益的辦社宗旨。在經濟較為落后和家庭收入主要以農業收入為主的區域，采取家庭分散生產和合作社統一服務的生產管理方式。在二、三產業較為發達、非農收入占農民家庭總收入比重較大的區域，可采取土地股份合作的形式，通過土地集約化經營，提高農業生產的規模化、標準化水平和生產效率，解放出來的勞動力通過外出打工增加收入。這類合作社應選擇以生產、農資購買、農機作業、產品銷售等產前、產中服務為主要內容的規模較大、管理較為規范和帶動作用較大的農民專業合作社進行重點示范。

聯合模式農民專業合作社依托非農身份成員加入帶來的資金、人才、技術、信息等優勢，通過開展綠色、有機農產品標準化生產技術培訓、優質農產品品牌創建和農產品加工、銷售等業務，提高農民專業合作社生產經營效益，促進農民專業合作社生產規模的擴大和經濟實力的增強。這類合作社應選擇以產加銷一體化經營和農產品加工、銷售等產后服務為主要內容、普通農戶成員切實能夠分享聯合經營收益的農民專業合作社進行示范。

3.3 積極推行按交易額與出資額相結合的盈余分配方式

針對部分股份制農民專業合作社中大股東持股比例過高，特別是在聯合模式農民專業合作社中大股東與普通農戶持股數量相差懸殊的突出問題，一是鼓勵實行“資金＋生產資料（如土地、果園或農機等）”混合入股的形式，增加普通農戶成員的持股比例，使股份合作社中不同身份成員都能夠合理分享合作社盈余。二是積極推行按交易額與出資額相結合的盈余分配方式，兼顧與合作社交易的農戶成員和以資金入股合作社的非農戶成員雙方的利益和積極性，保障農民專業合作社持續健康發展。

3.4 利用新疆土地資源優勢，出臺相關政策，為農民專業合作社發展用地提供支持

新疆土地資源豐富，應依托新疆的資源優勢，結合各地農民專業合作社發展的用地需要，出臺專項優惠政策或辦法，為符合要求的農民專業合作社提供發展用地。一方面滿足農民專業合作社發展對土地的需求，另一方面，也可作為合作社有利的資源條件吸引涉農企業聯合創辦實體，為合作社的進一步發展和增收創造條件。

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